●法律，有时就是在一些将权力异化了的人手中，沦落为了奴婢
●一个法治国家，必须将法律置于权力之上。但是，法律的运行却须臾离不开权力的作用力
●如果没有一个制约权力行使的制衡制度，法律限制权力的功能也不能正常发挥
一个犯罪嫌疑人在恳求司法机关对其从宽处理时，竟说：法律不就是你们手中的“橡皮筋”吗，拉一下就长，松一下就短，反正你们说了算。显然，在他眼里，法律成了可以被权力随意改变的东西。
在一个法治国家中，权力和法律的关系正确表述是：任何权力的行使都必须服从法律。法律是人民意志的体现，是维护群众根本利益的，所以，权力必须服从于法律，受到法律制约，这已成为共识。在我们国家，共产党是执政党，法律是在党的领导下，通过最高国家权力机关制定的，是党的主张与人民利益、国家意志的有机统一。严格执行法律，不仅仅是国家意志的体现，还是人民利益的需要，更是执政党的要求。
遗憾的是，这个真理性的认识，并没有得到完全践行。由于我国有着长期的封建专制统治，人治思想根深蒂固，轻视法律的意识，还不同程度地存在于人们的头脑中（就如上面那个犯罪嫌疑人！）。于是，我们就不时地看到了以言代法、以权压法，甚至执法犯罪、贪赃枉法、徇私舞弊等公然对抗法律的丑恶行径。法律，有时就是在这样一些将权力异化了的人手中，沦落为了奴婢。
诚然，一个法治国家，必须将法律置于权力之上。但是，法律的运行却须臾离不开权力的作用力。法律既要提防权力任意扩张，又需要权力予以推动，将纸上的条文成为现实的规范。法律既是崇高的，它是由国家权力机关制定的；法律又是很软弱的，它的作用要依赖各级政府，甚至是某一个官员的具体行为来发挥。因此，要保证法律不成为“橡皮筋”，就必须做好以下两方面工作。
首先在制度层面，必须加强对权力监督制约。由于人性弱点的作用，权力往往会被一些自私的官员所滥用。因此，要确保法律的严格实施，就必须对权力进行强有力的制约。尽管法律本身也具有限制权力的功能，但是，如果没有一个制约权力行使的制衡制度，这个功能也就不能正常发挥，控制权力的法律甚至会时常反过来被权力所控制。尤其是，必须杜绝那种“一把手”或者少数人决定重大事项的现象。倘若这类情况不能避免，那么，再多再好的对权力监督的规定，都会成为纸上论道。应当建立起这样的监督制度，即任何权力的行使，都必须经过严格的民主程序，并且这个过程不是不管用的花架子，而是能实实在在地对重大事项决策有影响权。唯有如此，权力才能在法律规定的范围内正确行使，真正成为法治的权力。
其次是在思想层面上，必须加强法律素质的培养。制度是必要的，但不是万能的。迷信制度而忽视人的法律素质的培养，必将影响法律的严格执行。因为，制度是死的，而人是灵活的。一个掌权人，如果品质恶劣、素质低下，那么制度对他的制约就会大打折扣，他照样可以钻制度的漏洞，巧妙地规避法律，甚至是公然挑战法律，从事违法犯罪活动。因此，加强对公务员的社会主义法治理念教育，具有十分的重要性和很强的针对性。一个公务员树立起了宪法和法律至上的观念，即使制度存在疏漏，他依然能够依法从善行事。从一定意义上讲，相对于制度的外在制约，提高人的素质，增强内在的制约力，具有根本性的意义。
总之，现代法治国家必须是权力服从法律的国家，任何权力的行使，都必须有法律依据，并接受法律的严格规范。假如权力仍然可以对法律“发号施令”，假如法律真像那个犯罪嫌疑人所说，是一些人手中的“橡皮筋”，拉一下就长，松一下就短，那我们就要警惕了
作者系检察官
