刑事诉讼法第八十六条规定，人民检察院对于报案、控告、举报和自首材料，应当迅速进行审查。这里的“审查”，有两种方式：一种是书面审查，即仅对报案、控告、举报和自首的书面材料所作的审查另一种是调查，即向有关人员和场所访查、了解，收集材料。由于这种调查发生于立案前，所以叫立案前的调查又由于这种调查相对于立案后的侦查来说还是初步的，所以又叫初查。因此，初查是审查的一种方式，是对管辖范围内的线索进行调查，以判明是否符合立案条件的诉讼活动。
１．初查的内容。初查的内容主要有以下两个方面：第一是案件事实本身，即是否有犯罪事实和需要追究刑事责任。具体为：材料所反映的问题是否真实，所反映的问题是否符合犯罪构成要件，特别是主体是否属于国家工作人员，案件是否属于检察机关管辖，是否达到了构成犯罪的程度，是否具有依法不追究刑事责任的情况，等等。第二是涉嫌人员的有关情况。初查的基本任务就是获取证据和有关信息，判明是否认为有犯罪事实需要追究刑事责任，从而决定是否立案。
２．初查的原则。初查的原则主要有：一是检察长或检察委员会决定原则。《人民检察院刑事诉讼规则》以下简称《规则》第一百二十七条规定：“侦查部门对举报中心移交的线索进行审查后，认为需要初查的，应当报检察长或者检察委员会决定。”二是秘密原则。就是在整个初查过程中，都要严格保密，防止暴露初查对象、初查意图和初查内容。三是不限制被查对象人身、财产权利原则。根据《规则》第一百二十八条规定，在初查过程中，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。但是，不得对被查对象采取强制措施，不得查封、扣押、冻结被查对象的财产。四是突出重点、统筹兼顾原则。
３．初查结果的处理。根据刑事诉讼法第八十六条的规定，人民检察院对线索进行初查后，应分情况决定立案或不立案。（１）决定立案。人民检察院对案件线索进行初查后，认为符合立案条件，即认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当作出立案决定。（２）决定不立案。人民检察院对案件线索进行初查后，认为没有犯罪事实的，事实不清、证据不足的，具有刑事诉讼法第十五条规定情形之一的，应当制作初查结论报告，提出提请批准不予立案的意见，报检察长决定。如果是被害人控告的，还应当制作不立案通知书，写明案由和案件来源，决定不立案的原因和法律依据，由侦查部门在１５日以内送达控告人，同时告知本院控告申诉检察部门。控告人如果不服，可以在收到不立案通知书后１０日以内申请复议。对不立案的复议，由人民检察院控告申诉检察部门办理，并在收到复议申请的３０日以内作出复议决定。人民检察院对于决定不予立案，但需要追究党纪、政纪责任的被举报人、应当移送有关主管机关处理。
（刘林呐）
