检察机关对行政案件提出抗诉是指人民检察院对人民法院已生效的行政判决、裁定认为确有错误按审判监督程序提起抗诉的活动。
一、行政抗诉的条件
《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》规定了行政抗诉的条件１人民法院对依法应予受理的行政案件裁定不予受理或者驳回起诉的２人民法院裁定准许当事人撤诉违反法律规定的３原判决、裁定违反《中华人民共和国立法法》第七十八条至八十六条的规定适用法律、法规、规章的４原判决、裁定错误认定具体行政行为的性质、存在或者效力的５原判决、裁定认定行政事实行为是否存在、合法发生错误的６原判决、裁定违反《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定的举证责任规则的７原判决、裁定认定事实的主要证据不足的８原判决确定权利归属或责任承担违反法律规定的９人民法院违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的１０审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判行为的１１原判决、裁定违反法律、法规的其他情形。
二、行政抗诉程序
检察机关办理行政抗诉案件的程序包括案件的受理、立案、审查、提请抗诉、抗诉、出庭。
１．受理。人民检察院受理行政抗诉案件的来源包括行政诉讼当事人或者其他利害关系人申诉、国家权力机关或者其他机关例如行政机关转办、上级人民检察院交办以及人民检察院自行发现。当事人或者其他利害关系人不服人民法院判决、裁定向人民检察院控告申诉部门申诉的如果人民法院的判决、裁定已经发生法律效力并且有具体的申诉理由和请求人民检察院应当受理。
２．立案。有抗诉权或者有提请抗诉权的人民检察院受理的行政抗诉案件符合民事诉讼法规定的抗诉条件的人民检察院应当自受理之日起３０日内立案。立案应当通知申诉人和其他当事人其他当事人可以在收到《立案通知书》之日起１５日内提出书面意见。人民检察院决定不立案的案件应当通知申诉人。
３．审查。人民检察院立案以后应当及时指定检察人员对人民法院的行政审判活动进行审查。对不服人民法院生效判决、裁定的案件应当就行政判决、裁定是否符合抗诉条件进行审查。行政案件审查终结时应当制作《审查终结报告》。对于决定不抗诉的案件应当分别情况作出处理制作《不抗诉决定书》通知当事人或者送达提请抗诉的人民检察院。
４．提请抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定经审查认为符合抗诉条件的应当提请上一级人民检察院抗诉。人民检察院提请抗诉应当制作《提请抗诉报告书》并将审判卷宗、检察卷宗报上级人民检察院。
５．提出抗诉。人民检察院提出抗诉由检察长批准或者检察委员会决定。抗诉应当由有抗诉权的人民检察院向同级人民法院提出。决定抗诉的案件应当制作《抗诉书》。人民检察院发现本院抗诉不当的应当由检察长或者检察委员会决定撤回抗诉。人民检察院决定撤回抗诉应当制作《撤回抗诉决定书》送达同级人民法院通知当事人并报送上一级人民检察院。
６．出庭。人民法院开庭审理抗诉案件人民检察院应当派员出席再审法庭。
（张剑文）
