某银行向北京市西城区检察院赠送锦旗（资料图片）

刑事立案监督是指人民检察院对侦查机关或者侦查部门的刑事立案活动是否合法所进行的法律监督。它作为人民检察院的一项重要职能，和侦查监督、刑事审判监督、刑罚执行监督、民事审判监督、行政诉讼监督一起，构成了我国检察机关诉讼法律监督职能的基本体系。刑事立案监督制度的确立，是我国刑事诉讼法律监督制度进一步完善的重要标志。

一、刑事立案监督的法律根据和范围

我国《刑事诉讼法》第八十七条规定：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关说明的不立案的理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”第十八条第二款规定：“……对于国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。”这是人民检察院对刑事立案活动进行监督的基本依据。根据该规定，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》、《人民检察院刑事诉讼规则》等又进一步作出了具体规定。根据上述规定，刑事立案监督的范围包括：其一，公安机关应当立案而不立案侦查的案件；其二，公安机关不应当立案而立案侦查的案件；其三，人民检察院侦查部门应当立案侦查而不报请立案侦查的案件。

二、刑事立案监督的程序和方法

（一）对公安机关应当立案而不立案侦查案件的监督

１．刑事立案监督案件的受理。实践中，对于刑事立案监督案件的受理，主要有三种形式：第一，受理被害人的申诉。第二，受理其他有关人员的报案、控告和举报。第三，人民检察院发现的刑事立案监督案件线索。

２．刑事立案监督案件的审查。根据我国《刑事诉讼法》和最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》的规定，人民检察院在受理被害人提出的公安机关应当立案而不立案侦查案件后，应当审查以下几个方面：是否存在应当立案侦查而公安机关不立案侦查的事实；是否符合刑事诉讼法规定的刑事立案条件；是否属于相应的公安机关管辖；公安机关是否决定不立案。人民检察院在审查刑事立案监督案件时，可以进行必要的调查。

３．要求公安机关说明不立案理由。人民检察院对于公安机关应当立案侦查的案件而不立案侦查的，经审查，认为符合刑事诉讼法规定的立案条件的，由承办人提出意见，经部门负责人审核后，报检察长批准，要求公安机关说明不立案理由。

４．通知公安机关立案侦查。对于公安机关应当立案侦查而不立案侦查的案件，人民检察院要求公安机关说明不立案理由，公安机关说明不立案理由后，人民检察院应当对说明的理由是否成立进行审查。对于不立案理由不能成立的，应当发出《通知立案书》，依法通知公安机关立案侦查。公安机关收到《通知立案书》后，应当在１５日内决定立案，并将《立案决定书》送达人民检察院。

５．人民检察院审查决定直接立案侦查。根据我国《刑事诉讼法》第十八条第二款的规定，人民检察院对于属于公安机关管辖的国家机关工作人员利用职权实施的重大犯罪案件，需要由人民检察院直接受理的，经省级以上人民检察院决定，可以直接立案侦查。

（二）对公安机关不应当立案而立案侦查案件的监督

对公安机关不应当立案而立案侦查的案件，人民检察院可以建议公安机关撤案，已采取拘留、取保候审、监视居住等强制措施的，可以建议解除强制措施。对于提请检察机关批准逮捕或者移送起诉的，应当作出不批准逮捕或者不起诉的决定。

（三）对人民检察院侦查部门应当报请立案侦查而不报请立案侦查案件的监督

对于人民检察院侦查部门应当立案侦查的案件而不报请立案侦查的，侦查监督部门应当提出意见，制作《建议报请立案侦查书》，送达本院相应的侦查部门。建议不被采纳的，应当报请检察长决定。

（高景峰）