近年来，检察机关以完善人民检察院直接立案侦查案件内部制约机制为重点，逐步建立起多层次、多环节的内部制约体系。这一体系主要由五方面机制构成：一是深化对侦查工作的制约；二是健全控告申诉和监所检察工作对侦查、审查逮捕、审查起诉工作的制约；三是建立审查逮捕和审查起诉之间的互相制约机制；四是加强各级检察机关纪检监察部门对业务工作的监督；五是健全大案要案备案审查制度，严格上级检察院对下级检察院的监督。各级检察机关内部形成了环环相扣的办案制约机制。首先，分解人民检察院侦查职权，规定人民检察院对贪污贿赂、渎职等职务犯罪的查处工作在不同阶段由不同内设机构承办，分工负责、互相配合、互相制约。其次，侦查权与审查决定权分离。凡侦查工作中需要对犯罪嫌疑人作出程序性处理决定的，都要由侦查部门以外的其他部门进行审查。具体有：

１．举报中心统一受理、管理人民检察院直接受理侦查的犯罪案件线索。举报中心审查后，将属于本院管辖的线索提交举报线索审查协调小组研究，审查协调小组根据线索的性质决定移送不同的侦查部门进行立案前的审查，并报检察长或检察委员会作出是否立案的决定。侦查部门应当在一个月内将是否立案的情况回复举报中心，逾期未回复的，举报中心催办。防止侦查部门擅自办案和压案不办。

２．侦查监督部门承担对人民检察院直接受理侦查的犯罪案件的犯罪嫌疑人是否决定逮捕的审查工作。需要逮捕犯罪嫌疑人的，侦查部门填写逮捕犯罪嫌疑人意见书，连同案卷材料一并移送本院侦查监督部门。侦查监督部门提出是否决定逮捕的意见，报检察长或检察委员会决定。

３．公诉部门承担对人民检察院直接受理侦查的犯罪案件是否提起公诉、不起诉的审查工作。侦查部门侦查终结写出侦查终结报告，并根据案件情况制作起诉意见书或者不起诉意见书，连同案卷材料移送本院审查起诉部门。公诉部门审查后提出起诉或者不起诉的意见，报请检察长或者检察委员会决定。需要补充侦查的，移送侦查部门补充侦查。

４．申诉检察部门承担有关单位或个人不服人民检察院的不立案、撤案决定的复议、复查工作。申诉检察部门可以调阅侦查部门有关案卷材料进行审查，认为不立案或者撤销案件决定确有错误的，写出复议或者复查意见，报请检察长或者检察委员会决定是否改变不立案或者撤销案件的决定。

此外，最高人民检察院制定下发了《人民检察院直接受理侦查案件立案、逮捕实行备案审查的规定（试行）》和《关于省级以下人民检察院对直接受理侦查案件作撤销案件、不起诉决定报上一级人民检察院批准的规定（试行）》。根据这两个规定，下级人民检察院办理直接受理侦查案件决定立案、逮捕的，要报上一级人民检察院备案审查；决定撤销案件、不起诉的，要报经上一级人民检察院批准。这对于强化上级检察院对下级检察院职务犯罪侦查的监督制约，保证办案质量，具有重要意义。上述措施相互配合，形成了相对完备的检察机关直接立案侦查案件内部制约机制。

（迟晓燕）