1949年3月出生，上海市人，1969年4月参加工作，1974年9月加入中国共产党，研究生学历，经济学硕士，管理学博士。

历任江苏省商业厅办公室副主任、省食品公司经理；

1985年5月至1993年6月任江苏省商业厅副厅长；

1993年6月至1996年8月任江苏省政府副秘书长；

1996年8月至1997年12月任江苏省政府副秘书长、办公厅主任；

1997年12月至2000年12月任江苏省苏州市委副书记、代市长、市长，苏州工业园区党工委书记；

2000年12月至2001年9月任江苏省苏州市委书记，苏州工业园区党工委书记、中新合作苏州工业园区股份有限公司董事长；

2001年9月至2002年5月任江苏省委常委、苏州市委书记，苏州工业园区党工委书记、中新合作苏州工业园区股份有限公司董事长；

2002年5月至2004年10月任陕西省委常委，省政府常务副省长；

2004年10月至2005年2月任陕西省委副书记，陕西省人民政府代省长；

2005年2月至2006年5月任陕西省委副书记，陕西省人民政府省长；

2006年5月任国发展和改革委员会党组副书记、副主任。

2007年任商务部副部长。同年12月，任商务部部长。

2008年3月在第十一届全国人民代表大会第一次会议上被任命为商务部部长。

是中共十六大代表，第十七届中央候补委员，第九届、十届全国人大代表。