我国确立依法治国基本方略十年来，取得了巨大的成就，但是还面临着民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求不完全适应的问题。正是因此，全面落实依法治国基本方略更为迫切。

全面落实依法治国基本方略，适应扩大人民民主与经济社会发展要求，已经成为我们必须面对的重大课题。

首先，落实依法治国基本方略必须适应扩大人民民主的政治要求。随着社会主义民主政治的发展，扩大人民民主成为时代的呼唤。落实依法治国基本方略是社会主义民主政治、扩大人民民主的基本要求。人民民主是目标，但是扩大人民民主必须通过依法治国而得以实现。没有依法治国作为保障，人民民主的快速扩大就可能导致混乱，甚至导致人治和专制，走向民主的反面，最终摧毁民主本身。因此，依法治国对于民主具有保障和促进的双重作用，我们必须在扩大人民民主的同时，全面落实依法治国基本方略，并通过落实依法治国这一基本方略来确保人民民主的不断扩大与顺利推进。

其次，落实依法治国基本方略必须适应发展市场经济的急切要求。随着我国市场经济的发展，一是，诚信机制需要法治建立。市场经济的诚信基础是依靠法律来维系和保障的。二是，历史问题需要法治面对。在市场经济发展初期的虚假出资问题、商业贿赂问题、偷税漏税问题都需要我们作出法治化的解答。三是，依法管理需要法治支持。市场经济的发展愈来愈提出更高水平的法治化管理要求。市场经济的纵深发展必然提出更多更高的法治化要求。中国法律在促进对外开放，维护国际经济贸易中的主权和权益等方面，都具有重要的作用。面对日益复杂的国际经济竞争，法律上的竞争已经成为不容忽视的重要领域和根本手段，因此，落实依法治国基本方略也是应对国际经济竞争的法治化需要，是市场经济发展的急切要求。

再次，落实依法治国基本方略必须成为实现社会和谐的有力保障。和谐社会是中国古老而弥新的社会理想，今天，构建社会主义和谐社会成了中国社会发展的重要目标。构建和维护和谐社会这一任务将贯穿中国特色社会主义事业全过程。我们要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求来构建和谐社会。这些要求中的每一个方面都需要依法治国的基本方略作为保障。没有依法治国的切实落实，这些目标都无法得以实现。真正的现代和谐社会一定是在法治国家中建成的，和谐社会从另一个侧面来考察也就是法治社会。法治国家、法治社会与和谐社会不是矛盾的，而且是相伴的，和谐社会的国家一定是法治国家，和谐社会本身也就是法治社会，推进依法治国是促进社会和谐与维系和谐社会的有力保障。

最后，全面落实依法治国基本方略必须适应改善民生状态的制度需求。改善民生，提高人民的物质文化生活水平永远是我们的责任和使命。社会的教育、就业、分配、社保、医疗等等都与民生息息相关，而且是民生的重要内容。经过五十年尤其是最近三十年的努力，全国人民的生活质量在改革开放中有了很大的提升，但是各地经济发展的不平衡依然是严重的问题。在许多地方，贫困还是人民幸福的大敌。如何使人民尽快富裕起来，如何使人民能够获得良好的民生保障，具有良好的民生状态，都必须依赖大量制度的法制化。只有这样，人民的生活才有最基本的制度保障。在解决了温饱之后，如何使民生得到有效保障，并长期保障，是法治的责任。依法治国要为人民的生命、生存、安全、发展以及其中包括的教育、医疗、养老等社会保障提供法治化的制度支持，首先就要为其提供基本的制度基础。

（作者系中央党校政法部副主任、教授，中国法学会法理学研究会副会长。）