护航大湾区,如何找到最大“同心圆”

　　

　　“如何对接湾区建设?”“广东检察能做什么?”面对扬帆起航的大湾区建设形势,广东检察机关也在研究思考这些问题

　　“为给企业提供更好的法律服务,广州市南沙区检察院在办理一起涉嫌假冒注册商标罪案件过程中,向被害单位某外资公司发出中英双语的《被害人权利义务告知书》和《委托诉讼代理人/申请法律援助告知书》。”近日,广东省检察院相关负责人在向《方圆》记者介绍“涉外中英葡三语告权服务”时说,该服务是南沙区(南沙自贸区检察院)检察院围绕法治保障粤港澳全面合作示范区营商环境建设要求,加强涉外诉讼监督和丰富法律服务方式的创新举措。

　　因为可以直接阅读外文版法律文书,涉外主体就能全面了解自身权利义务,更好地维护合法权益。

　　为保证涉外法律文书翻译的专业性和权威性,南沙区检察院全面汇总涉外知识产权、民商事监督等案件所需全部文书和业务指引,形成数十份格式化告权及业务指引文书中文模板,甄选专业涉外法律翻译机构,对文书中的权利告知要素进行系统翻译,制作成“中英葡”三语版本法律文书,又请熟悉国际私法和精通法律英语的检察官、专家层审把关。

　　“涉外中英葡三语告权服务”大大提升了南沙区检察院服务粤港澳大湾区建设具有全球影响力的国际科技创新中心、经济活力最强区域的能力,成为大湾区检察工作的一项亮点。

　　2019年2月中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》以来,广东检察机关认真按照党中央、最高检和广东省委决策部署,把服务保障大湾区建设作为重要政治任务,切实找准服务保障大湾区建设的切入点和着力点,发挥“四大检察”职能作用,努力在推进大湾区建设中贡献检察智慧和检察力量。

　　检察院能为大湾区做什么

　　建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是推动“一国两制”事业发展的新实践,对广东深化改革、扩大开放具有重要的里程碑意义。尤其随着《粤港澳大湾区发展规划纲要》的正式公布,一个富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群正在一步步化为现实。

　　“如何对接湾区建设?”“广东检察能做什么?”面对扬帆起航的大湾区建设形势,广东检察机关也在研究思考这些问题。

　　2019年3月21日,广东省检察院党组书记、检察长林贻影主持召开党组会,传达学习广东省市厅级主要领导干部学习贯彻《粤港澳大湾区发展规划纲要》专题研讨班精神。林贻影要求,全省检察机关把服务保障粤港澳大湾区建设摆在“重中之重”的位置,“强化政治担当,增强大局意识”“在推进大湾区建设中彰显广东检察担当和广东检察作为”。

　　经过深入筹划调研,广东省检察院向全省印发《关于充分发挥检察职能服务保障粤港澳大湾区建设的意见》(下称《意见》)和《广东省检察机关服务保障粤港澳大湾区建设行动计划》(下称《行动计划》)两份制度性文件,要求各级检察机关充分发挥“四大检察”作用,在服务保障粤港澳大湾区建设中提供有力司法保障。

　　《意见》从更新司法理念、维护社会和谐稳定、保障市场化法治化国际化营商环境、服务保障科技创新、维护金融安全和金融秩序、加强生态文明和公共利益保护等9大方面,对全省检察机关更好主动融入和服务保障粤港澳大湾区建设作出安排。

　　《行动计划》从提供全面法治保障和优质法律服务、加强涉港澳案件办理和司法协作、突出司法服务平台机制建设、强化统筹协调管理等6大方面,对全省检察机关服务保障粤港澳大湾区建设的切入点和着力点提出了明确指引。

　　无论《意见》还是《行动计划》乃至全省性的工作部署会议,都对检察机关在服务保障大湾区建设中的政治站位提出明确要求。广东省检察院多次强调,“要举全省检察机关之力,保障国家重大战略实施”。

　　尤其广东省检察院印发的《意见》,更对检察机关“切实增强服务保障大湾区建设的责任感和使命感”作出突出强调,要求省内三级检察机关结合自身实际,充分发挥刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼等职能作用,牢固树立“湾区意识”“湾区标准”,对接“湾区所向”“港澳所需”“广东所能”,发挥“检察所长”,为服务保障大湾区建设作出应有贡献。

　　主动靠上去提供优质服务

　　大湾区是个新发展概念,新事物往往蕴藏着巨大的潜力和最急盼的需求。广东省检察院从一开始就敏锐地意识到这一点。

　　2019年,中央和广东省委关于推进粤港澳大湾区建设的相关文件发布后,广东省检察院很快就将文件的各项要求进行分解,细化为40项具体任务和105项措施,对大湾区建设中可能需要的法律服务和制度保障提前进行了规划和部署。

　　2019年5月,在最高检的支持下,广东省检察院以内设机构改革为契机,专门成立公共关系处,统一协调粤港澳大湾区司法事务和检察公共关系建设相关职能,督促带动广东全省检察机关更好落实服务保障大湾区建设的各项工作。

　　紧接着,组织召开“服务保障粤港澳大湾区建设”研讨会,督促指导全省检察机关把各项服务保障工作落实落细,提升服务保障大湾区建设的能力和水平。

　　他们还专门成立全省性的检察公益诉讼研究基地,支持基层检察院设立海洋公益诉讼联合实验室工作站、涉境外民商事法律服务工作室等,根据大湾区发展目标和司法需求,打造一系列实务与理论深度融合的工作平台。

　　以佛山为例,该市检察机关会同市工商联共同擦亮“法益民企”工作品牌。两级检察院主动与市、区工商联建立联席会议制度,实现检察机关法律监督优势和工商联密切联系企业优势的互补。

　　2019年5月,佛山市检察院会同市工商联印发送法入企入商工作方案,70多名员额检察官组成宣讲团为企业提供菜单式+定制化的法治宣讲服务。2020年上半年,他们克服疫情影响,主动录制“送法云课堂”视频,组织“多群直播”,通过“学习强国”“两微多端”线上精准推送。同时,组建民企法律服务小分队,一对一对接企业需求,帮助解决法律问题。

　　为了强化对创新驱动发展战略实施的保护,广东检察机关多措并举打出“组合拳”,为高新企业提供全方位、多角度的法律服务。

　　广东省检察院明确将广州铁路运输检察分院作为集中办理知识产权案件的检察院,开展主动告知被侵权企业诉讼权利义务告知试点工作;支持深圳市检察院在前海设立知识产权检察部;支持广州市黄埔区检察院成立全省首个捕诉一体基层知识产权检察室;试点搭建知识产权案件文证审查系统等等。

　　同时,加强与中国(广东)知识产权保护中心、珠海横琴知识产权交易中心等部门联系,准确把握科研单位和科研人员的法律需求,结合办案进行法治宣传,提高科创主体自我保护意识。

　　在广东省检察院的示范下,市县检察机关主动向辖区企业、科研机构、知识产权工作部门延伸触角,为大湾区科技创新保驾护航。

　　在科技创新前沿的深圳,深圳市检察院推动设立了全国首家知识产权检察研究院;与深圳市科创委会签了依法保障和促进科技创新的工作方案;组织开展保护知识产权专项行动;与腾讯公司签署加强网络版权保护合作备忘录;探索成立基层知识产权法律服务机构;研发智慧知识产权检察系统等。通过办案、机制、平台等一系列举措,将保护工作延伸到创新的最前沿。

　　南山区检察院牵头打造的“南山区知识产权保护智慧平台”,构建了自贸区知识产权工作联动新格局,有效打通了服务企业的“最后一公里”。

　　2020年1月,“大鱼(深圳)文化传媒有限公司”(下称大鱼公司)及相关员工因涉嫌侵犯外国电影协会著作权问题被举报。线索移交南山区检察院后,该院知识产权检察部立即启动办案程序。

　　经调查,大鱼公司在不到两年时间里,在其电影APP程序中运营影片3509部,其中2538部没有授权,至查获为止,有数以千计的影片被浏览、下载,注册用户83万人,会员达4万余人,充值金额142万元。

　　2020年4月,南山区检察院以大鱼公司及其员工张昭、李强、刘明、马小黄等构成侵犯著作权罪向法院提起公诉。法院审理后判处大鱼公司罚金40万元,判处4名被告人1年至3年不等有期徒刑并处罚金。被告人不服提出上诉,深圳市中级法院审理后维持了原判。

　　据介绍,这起案件从侦查到提起公诉,仅用了3个月时间,入选当年深圳知识产权十大事件,案件的办理,产生了积极影响,为创新驱动发展战略实施提供了有力法治保障。

　　重要的是营造一个好环境

　　多方谋划,都在围绕服务粤港澳大湾区建设这一国家重大战略进行;全省努力,只为寻找检察工作服务大湾区建设的新途径和新方法。

　　广东作为中国经济最活跃的省份之一,市场的快速增长得益于当地良好的发展环境,改革开放40年如此,推进大湾区建设的今天也是如此。

　　在服务保障大湾区建设过程中,广东检察机关强调最多的是,检察人要为大湾区建设营造和谐的社会环境、优美的生态环境、有序的创新环境、优质的营商环境、公正的法治环境。

　　2020年,大湾区内地九市检察机关共批捕涉破坏金融管理秩序、金融诈骗类犯罪1264人、起诉1717人,占全省比重分别为80.1%、80%,有力保障了大湾区金融安全和秩序。

　　2020年,广东检察机关还继续全力攻克涉黑涉恶大案要案,进一步深挖彻查“保护伞”,保持对危害社会犯罪特别是黑恶犯罪的高压态势,共批捕涉黑涉恶犯罪1918人、起诉4262人。

　　江门市新会区沙堆镇梁武达等人长期以暴力、威胁等手段介入当地村民自建房工程、倒卖土地违规建设小区、伙同食品站工作人员垄断猪肉交易市场,逐渐形成了以他为首的黑社会性质组织。

　　广东省检察院挂牌督办该案,市区检察院成立专案组,一举打掉这个黑社会性质组织,梁武达被判处25年有期徒刑,并处没收个人全部财产。其余20名被告人也被判处19年6个月至3年7个月不等有期徒刑。

　　和谐的社会环境自然会给人带来更多的安全感觉,优美的生态环境同样能让人愿意在这里驻足停留。

　　大湾区内,粤港澳三地共享一片天、同饮一江水,天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美是大湾区人民的共同心愿。

　　2019年,广州、深圳、佛山、东莞四地检察机关“保护珠江生态环境公益诉讼检察联盟”和东莞、惠州、河源三地检察机关“东江流域生态环境和自然资源公益保护检察协作机制”正式建立。

　　协作机制运行后,仅广州一地就推动全市152条黑臭河涌初步实现“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”。经过联合专项治理,大湾区内河流沿岸违规倾倒固废物、违法排放污水、倾倒垃圾等破坏自然环境问题得到明显改善,河流及水源生态得到有效治理。

　　以广州市花都区某垃圾厂为例,该厂在经营中累计将24万多吨未经处理的原生垃圾偷埋于厂区山体,受污面积3.8万平方米,造成涉案场地植被及地下水源严重破坏。

　　广州市、花都区两级检察院成立公益诉讼办案组,通过提起环境民事公益诉讼,将实际经营人李建华名下的巨额财产先行查封用于修复被破坏的环境。同时,发出检察建议,督促相关部门认真履职;启动先予执行程序,责令被告李建华对涉案场地所倾倒及填埋的污染物先行清理。

　　进入诉讼环节后,广州市检察院检察长欧名宇出庭支持公诉。法院依法判令被告承担生态环境修复、服务功能损失、鉴定评估等费用共计1.3亿余元,这一金额也创下广东省环境公益诉讼案之最。

　　2020年10月,该垃圾厂倾倒偷埋的垃圾已全部清理完毕,受损环境得到修复,检察机关通过实际行动回应了人民群众的所急所盼。

　　在积极营造良好社会环境和生态环境的同时,检察机关还努力营造良好的创新环境和营商环境。

　　广东是民营经济大省,服务保障民营经济健康发展是对大湾区最直接最有效的支持。

　　2019年以来,广东检察机关通过制定依法保障促进非公有制经济健康发展的意见、发布典型案例、加大监督力度等一系列工作,全面为民营经济健康发展提供优质高效的司法服务。

　　2020年,广东检察机关依法批捕影响民营经济和侵犯非公经济人士合法权益的犯罪1448人、起诉2108人;监督公安机关立案58件,撤案12件;对涉企人员犯罪作出不捕决定763人;对涉企人员涉罪案件不起诉1272人,努力将司法办案对民营企业发展的影响降至最低。

　　特别是,检察机关坚持平等保护原则,确保国有资本、外资资本、民营资本都能享有平等的诉讼地位和诉讼权利、平等的法律适用和法律保护,有效激发和鼓励了更多的市场主体投身大湾区创新创业。

　　深圳星谷实业公司(下称星谷)系央企国有控股,委派梁小飞担任公司总经理并兼任子公司董事长。经营期间,梁小飞伙同罗丽丽、罗力强等人,以超低价格购买了星谷两公司的债权资产包,并几经倒手,最终实现对星谷两公司巨额财物的非法占有。

　　广东省检察院在监督办理这起案件中,条分缕析,抽丝剥茧,将一起错综复杂的案件梳理得清清楚楚,承办检察官向央企提出专业意见,精心准备庭审应对,协助央企挽回了约10亿元国有资产损失。

　　2020年12月,央企代表专程从北京赶到广州,向广东省检察院及承办检察官送上锦旗和感谢信,感谢检察机关为保护企业产权作出的贡献,表示投资广东的信心更强了。

　　全国人大代表、茂名臻能热电有限公司维修部热控一班A级班员曹燕明对此感触颇深。她说,“检察机关主动服务保障国家战略大局,为大湾区建设提供法治保障,充分体现了检察机关服务大局的法治担当。”

　　推进“一国两制三法域”交流合作

　　大湾区涵括内地广东九市(广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆)及香港、澳门,地域之间经济制度、司法体系存在较大差异,具有典型的“一国两制三法域”特性。如何发挥内地检察职能作用、推动三地司法交流协作?广东检察机关进行了一系列探索。

　　早在2017年,深圳市检察院为帮助香港籍涉罪未成年人改过自新,就与香港善导会共同签署了《香港籍涉罪未成年人帮教服务合作备忘录》,这是深圳市检察院在现有未成年人帮教体系基础上,根据涉港未成年人案件特点探索的独特帮教办法。

　　时任香港善导会总干事吴宏增表示,这次合作不仅给香港涉罪年轻人一个机会,更开启了内地司法机构同香港民间机构的首次合作,为深港加深刑事司法安排踏出重要一步。

　　2019年,《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后,广东检察机关更加依托区位优势,与香港、澳门司法执法机关保持长期友好交往,尤其在个案协查、情报交流、法律法规政策通报与咨询、联合普法宣传合作培训等方面加强协作。

　　广州、深圳、珠海等地检察机关,还多次开展港澳企业法治宣传,协调相关部门聘请香港、澳门籍人士担任人民监督员,聘请港澳专家学者、知名人士担任顾问等,为三地司法深入合作交流积累更多实例和经验。

　　如珠海市检察院与澳门特别行政区司法机构联合举办检察开放日活动,获得最高检有关部门的肯定;与横琴新区澳门事务局联合举办面向澳门大学生的检察开放日活动,增进了澳门青年对内地司法制度的了解信任。与此同时,广州市南沙区检察院社会服务告知制度也被纳入广州市与港澳规则衔接首批政策创新任务,得到最高检肯定。

　　粤港澳三地合作交流,不仅密切了大湾区内部交往,也为推动中国形成全面开放的新格局创造了机会。

　　2019年,广东省检察院在毗邻澳门的珠海横琴建立中国与葡萄牙语国家检察交流合作基地,得到了最高检的支持和肯定。2020年8月,广东省检察院检察长林贻影会见了来访的葡萄牙驻广州领事馆总领事安德烈·科尔代罗。科尔代罗表示将全力支持基地建设,并对推动中葡司法交流合作寄予厚望。

　　同时,广东检察机关还通过深化司法协作与交流合作,推动大湾区内规则衔接。三级检察机关加强对粤港澳大湾区不同法律地区内部协调以及涉外新类型案件的研究,着力解决三个不同法系间的法治认同差异问题,提升大湾区法治建设的协同性和一致性。

　　对此,广东省检察院副检察长谭玲以检察机关参与打造的大湾区暨“一带一路”(广州·南沙)法律服务集聚区为例介绍,三地的交流合作,融合了诉讼、仲裁、公证、司法鉴定、调解、律所等法律服务资源。企业从招商洽谈、落地投产到生产经营,都是全链条跟踪服务,目标就是要打造无缝隙对接的(涉港澳)法律服务园区。

　　着力解决难点痛点问题

　　服务保障大湾区建设,广东检察工作可圈可点。但实践中也遇到一些需要解决的困难和问题。归纳起来主要有:粤港澳三地司法规则衔接和对接机制需要进一步探索;与港澳的交流合作需要进一步畅通;新型犯罪对检察队伍的能力素质提出了更高要求;等等。

　　以粤港澳三地司法规则衔接对接机制需要进一步探索为例,由于法域不同,三地存在刑事管辖权冲突、刑事法律基本原则和基本制度差异,以及罪与非罪、此罪与彼罪、罪轻与罪重、刑罚种类与适用差别等,犯罪分子利用不同法域间法律差异和执法漏洞藏身港澳,跨境犯罪案件普遍存在跨境取证难、犯罪嫌疑人移送难、文书送达难、裁判互认争议大等问题,加上请求港澳协助调查程序复杂,线索移交、证据转换及认定等存在较大困难,导致涉港澳刑事案件惩治处理困难,直接影响大湾区社会稳定和治安秩序。

　　以与港澳的交流合作需要进一步畅通为例,广东省检察院相关负责人表示,总体上,粤港澳三地的交流比较好,广东检察机关依托毗邻港澳的独特地理位置和特殊的人文环境,与港澳司法执法机关建立了友好的合作关系。但2020年新冠肺炎疫情发生后,三地互相间的交流因疫情影响有所减少,对此,广东检察机关正积极想办法努力恢复到以前的交流水平并希望有所提升。

　　再以新型犯罪对检察队伍的能力素质提出更高要求为例,随着服务保障粤港澳大湾区建设的深入推进,大湾区金融服务、跨境电子商务、离岸业务、航运服务等经济活动日益活跃,国际贸易形势不断变化,国家对金融领域的创新不断加大,对服务行业的开放也在不断扩大。由此,非法集资、诈骗以及洗钱等犯罪形式更加隐蔽多样,并伴随衍生出多种新型经济犯罪,特别是在证券期货、投资贸易、银行保险、知识产权等热点领域,成为犯罪的高发领域,这些都对检察机关打击犯罪提出新挑战,也对检察干警具备金融、贸易、知识产权等专业领域知识提出新要求,迫切需要一大批复合型专业人才参与深度协作和系统研究,但目前内地执法司法机关熟悉港澳法律制度,精通知识产权、金融、网络等专业知识的复合型人才较为短缺,无法完全满足服务保障湾区建设的需要。

　　对此,全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥认为,正是这种现实差异,才要求在推进粤港澳大湾区法律制度协同上求得最大“公约数”,寻找最大“同心圆”。

　　白鹤祥建议尽快制定粤港澳大湾区经济发展促进条例,以解决大湾区内两种法系、三种不同法律制度下开展合作时面临的法律冲突问题。

　　广东省检察院法律政策研究室负责人表示,尽管工作中还存在一些问题和困难,但解决好了,制约检察工作向深层次推进的障碍就会打通,检察工作服务保障大湾区建设的能力和水平就能不断提升。

　　记者从广东省检察院了解到,该省检察机关针对工作中遇到的难点痛点问题,正在积极谋划解决方案,有的工作已经在推进落实中。

　　他们进一步加大了与港澳间的联系交流,利用香港国安法颁布实施后形成的良好契机,加强与对外宣传机构联系,扩大检察机关服务保障大湾区建设工作社会影响力。同时,他们还依托中国和葡萄牙语国家检察交流基地的设立,加强与葡语系国家的联系,拓宽中国与葡语国家检察合作交流的途径,增进司法共识。

　　此外,他们还加强了涉自贸区特殊法律问题及粤港澳不同法域法律衔接问题研究;打造专业化办案组和精英化检察团队,高效准确办理各类检察案件;发布一批有影响力的典型案例;等等。不断提升人民群众对检察机关服务保障大湾区建设的认可度和满意度。

　　9月5日、6日,中共中央、国务院印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》后,广东省检察院第一时间认真学习,深刻领会党中央推进大湾区建设的战略意图,提出要更好发挥检察担当和检察作为,为服务保障粤港澳大湾区建设提供有力的法律支持。

　　为此,广东省检察院提出了下一步的工作举措,主要包括:发挥“四大检察”职能作用,为大湾区建设提供优质法治产品;继续发扬敢为人先的精神,创新建立一系列学习交流培训机制;探索环境公益诉讼协作模式,为大湾区群众守住蓝天青山绿水;开展广泛合作,扩大检察机关服务保障大湾区建设的社会影响力;等等。

　　在发挥“四大检察”作用方面,他们提出要利用目前“四大检察”均衡发展的有利机遇,强化检察职能在社会治理中的作用,促进民事、行政检察发展,消除生态环境监管漏洞和盲区。特别是要在刑事检察监督、民事行政检察监督、涉港澳司法协作等方面用足工夫,依法打击推进粤港澳交通互通、通关便利化、要素流动、产业合作等过程中发生的违法犯罪行为,依法妥善办理国际贸易流通、电子商务活动中出现的新类型民事、刑事案件,为管理部门、企业提供更加优质高效便捷的法律服务。

　　在继续发扬敢为人先精神方面,他们提出,要着力发挥广东优势,延续并拓展与港澳间的联系交流,在最高检的支持指导下,积极推进广东检察机关与香港廉政公署、香港律政司、澳门廉政公署及澳门检察院和其他港澳司政局的交流,扩大港澳“朋友圈”。同时,继续总结珠海检察机关面向澳门举办检察开放日工作成功经验,指导珠海检察机关形成系统化、规模化的对澳联络交流工作机制,拓展开放交流的群体面,带动形成粤港澳司法联系互动的良好局面。

　　在探索环境公益诉讼协作模式方面,他们提出要把《粤港澳大湾区发展规划纲要》中关于“推进生态文明建设”的要求作为大湾区建设的一项重要任务,认真贯彻习近平总书记关于“检察官是公共利益的代表”的重要指示精神,积极参与“蓝色海湾”整治等专项行动,常态化开展破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督专项活动,充分履行检察机关提起公益诉讼职能,推动解决生态环境保护领域群众关心关注的突出问题。

　　广东省检察院有关负责人向记者介绍,他们将积极推动三地互通信息,定期举办公益诉讼座谈会加强沟通,强化共识。同时,探索公益诉讼案件管辖权问题,通过协商减少管辖权冲突,探索公益诉讼案件调查取证的标准、形式,相互承认所调取证据的证明力,相互之间积极协助调查取证、送达司法文书、寻找证人、妥善协调安排证人出庭作证等,探讨公益诉讼判决裁定的认可与执行。(文中涉案人员均为化名)

　　(方圆记者 郭洪平 通讯员 高燕艳)

 

　　检察服务粤港澳大湾区建设9条意见

　　为全面贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和广东省委省政府贯彻落实规划纲要的实施意见,充分发挥检察职能,更好地主动融入和服务保障粤港澳大湾区建设,广东省检察机关立足实际,提出如下意见。

　　切实增强服务保障大湾区建设的责任感和使命感

　　增强检察自觉和检察担当,准确把握检察机关在推进大湾区建设中的责任,找准服务保障的切入点和着力点,充分发挥四大检察职能作用,努力为推进大湾区建设贡献法治智慧和法治力量。树立湾区意识、湾区标准,对接“湾区所向”“港澳所需”“广东所能”,发挥“检察所长”,把服务保障大湾区建设与服务保障中国特色社会主义先行示范区建设、“一带一路”建设和自贸区建设相互融合,统筹协调,整体发力,推动检察工作在新时代创新发展,助推国家治理体系和治理能力现代化。

　　进一步更新司法理念

　　大湾区建设离不开法治化国际化的营商环境和公正、公开、平等、透明的法治规则,检察机关要进一步强化程序正义、权利救济、平等保护、司法公开等意识,以理念更新推动检察工作创新发展。

　　维护和谐稳定的社会环境

　　大湾区发展离不开和谐稳定的社会环境,检察机关要紧紧抓住影响人民群众安全感的突出问题,在营造和谐稳定的社会环境上积极作为。

　　保障市场化、法治化、国际化营商环境

　　依法平等保护各种所有制经济产权,依法保护民营企业、中小企业的合法权益,增强各类市场主体的发展预期和创业信心,促进各种经济成分在大湾区建设中百花齐放、共生共赢。

　　服务保障科技创新

　　要充分认识科技创新在大湾区建设发展全局中的核心位置,紧紧围绕区域创新环境优化中的重点难点问题,加大对创新驱动发展战略实施的保障力度。

　　维护金融安全和金融秩序

　　要突出服务保障国际金融枢纽建设;要准确把握加强金融产业集聚、增强金融服务实体能力、有效防范金融风险的需求,以办案为中心,维护金融安全和秩序,保护金融企业和人员的合法利益。

　　加强生态文明和公共利益保护

　　围绕“绿色湾区”“美丽湾区”建设,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,强化对大湾区资源环境的司法保护。加强对破坏生态资源环境行为的法律监督,以公益诉讼为重点打好污染防治攻坚战。

　　拓展区域司法交流协作

　　围绕区域协调发展战略,加强司法交流,增进司法共识,深化司法合作,提升服务大湾区发展的法治化水平。

　　强化组织领导和统筹保障

　　要把服务保障大湾区建设作为重中之重,切实加强组织领导和统筹保障,将工作做实做好。

 

　　粤港澳:世界五大湾区之一

　　湾区,是指由一个海湾或者相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域。湾区经济是一种重要的滨海经济形态,是当今国际经济版图的突出亮点,是世界先进滨海城市的显著标志。

　　关于当今世界的湾区,有四大湾区或者五大湾区之说。四大湾区之说认为,粤港澳大湾区与美国纽约大湾区、旧金山大湾区、日本东京大湾区并称为世界四大湾区。五大湾区之说,则还包含了近来发展迅猛的杭州湾大湾区。

　　老牌大湾区,如纽约大湾区、旧金山大湾区、东京大湾区,以开放性、创新性、宜居性和国际化为其最重要特征,具有开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能和发达的国际交往网络,发挥着引领创新、聚集辐射的核心功能,是带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊。

　　与老牌大湾区相比,粤港澳大湾区还非常年轻,其发展既肩负着时代发展的重任,也拥有前所未有的新机遇,粤港澳湾区的概念自提出之日起,就备受国际关注,成为最被看好的发展区域之一。

　　旧金山大湾区

　　从20世纪60年代发展至今,拥有科技企业摇篮之称的硅谷就位于该区,它还是世界著名旅游胜地和最重要的高新技术研发中心、科教文化中心之一,也是美国西海岸最重要的金融中心。

　　纽约大湾区

　　从20世纪20年代发展至今,经过多次区域规划变革,既是国际金融中心, 也是美国东部知名高校集中地, 同时也有制造中心提供强力支持,它也是国际金融中心, 纽约证券交易所、 纳斯达克证券交易所以及华尔街都在这里。

　　杭州湾大湾区

　　2003年,浙江省政府首次提出环杭州湾产业带;2017年7月,上海市明确表示将积极响应环杭州湾大湾区建设。浙江大湾区建设的总目标是打造成为“绿色智慧和谐美丽的世界级现代化大湾区”。

　　粤港澳大湾区

　　粤港澳大湾区,包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省九市,是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。

　　东京大湾区

　　起步于20世纪60年代的东京大湾区圈, 依赖着东京湾, 形成了城市基础建设最为完备的第一大都市圈, 这个纵深80公里的湾区将周边城市有机融合在一起,拥有发达的制造业、服务业和高科技产业,是日本重要的经济中心之一。

 

　　粤港澳大湾区大事记

　　粤港澳大湾区,包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市(珠三角九市),是中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一,在国家发展大局中具有重要战略地位。推进粤港澳大湾区建设,是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策和重大国家战略。2019年1月11日,国务院港澳事务办公室主任张晓明表示,中央对粤港澳大湾区的战略定位有五个:一是充满活力的世界级城市群。二是具有全球影响力的国际科技创新中心。三是“一带一路”建设的重要支撑。四是内地与港澳深度合作示范区。五是宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　“粤港澳大湾区”从学术界的讨论到地方政策的考量,再到国家战略的提出,历时20余年。1994年,时任香港科技大学校长吴家玮提出,对标旧金山,建设深港湾区。

　　2009年10月28日

　　粤港澳三地政府有关部门在澳门联合发布《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》,提出构建珠江口湾区,粤港澳共建世界级城镇群。

　　2016年3月

　　《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》发布,明确提出“支持港澳在泛珠三角区域合作中发挥重要作用,推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设”;同月,国务院印发《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》,明确要求广州、深圳携手港澳,共同打造粤港澳大湾区,建设世界级城市群。

　　2017年7月1日

　　香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安、国家发展和改革委员会主任何立峰、广东省省长马兴瑞共同签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》,国家主席习近平出席签署仪式。

　　2017年10月18日

　　习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作报告,明确提出“要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。”

　　2019年2月18日

　　中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。按照规划纲要,粤港澳大湾区不仅要建成充满活力的世界级城市群、国际科技创新中心、“一带一路”建设的重要支撑、内地与港澳深度合作示范区,还要打造成宜居宜业宜游的优质生活圈,成为高质量发展的典范。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎。

　　2019年12月

　　《“大众创业、万众创新”研究(2019)——粤港澳大湾区创新报告》发布。报告指出,粤港澳大湾区在区域创新市场构建上具有两个重大意义:区域性创新市场的结构升级路径探索,以及国际创新市场一体化的区域性探索。

　　2021年3月13日

　　《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出:加强粤港澳产学研协同发展,完善广深港、广珠澳科技创新走廊和深港河套、粤澳横琴科技创新极点“两廊两点”架构体系,推进综合性国家科学中心建设,便利创新要素跨境流动。加快城际铁路建设,统筹港口和机场功能布局,优化航运和航空资源配置。深化通关模式改革,促进人员、货物、车辆便捷高效流动。