他的检察生涯就像是半部检察发展史

时间:2019-04-23 14:13:00作者:王苏燕 费宇佳新闻来源:《方圆》杂志

评论投稿打印转发复制链接||字号

 

  他是从业28年的检察“老”手,也是公益诉讼“心”人。面对公益诉讼难点,他如何树立专业思路、破局思维呢

  每天,赵建新总会提前一小时来到办公室,打开反扣的书本,开始静读,必要时提笔记录。

  他是嗜书博学的风雅“文人”,也是与罪犯斗争的检察“武将”,28年从检之路,职位在变动,不变的是他脚踏实地、兢兢业业的工作态度,以及那份历久弥深的检察情。

  从“心”出发当了三次新人

  1991年,赵建新从西南政法大学毕业,进入江苏省江阴市检察院工作。回忆起检察生涯的开端,赵建新感叹道:“一毕业就进入民行科”,当时,恰逢民事诉讼法、行政诉讼法修改赋予了检察机关民事行政检察监督权,他开始以“新人”的身份参与民事行政检察工作。

  六年的民行工作,赵建新认真细致,时常有自己的思考见解。凭着这份“细心”和“耐心”,他又先后转战检察室、刑检条线工作。2003年,赵建新接受组织任命,以反贪局侦查一科科长的身份,加入检察院首批自侦干警队伍。谈及职务调动,他笑着说:“我这下又成自侦新人了。”

  自侦工作辛苦、压力大,但他始终保持着一颗“恒心”。十多年反贪“征程”,从侦查科长到反贪局长、分管副检察长,他带领办案团队屡破大案要案,先后查办了250余名职务犯罪人员,挽回经济损失超过2亿元,办案规模稳居无锡地区第一,细细数来,他的自侦履历满是“优秀”。

  2015年,江阴市检察院成为全国首批公益诉讼试点单位之一。作为推进这项工作的参与者与指挥员,赵建新从“自侦老手”变成了“公益诉讼新人”。这项全新的检察职能面临着诸多理论难题和实践障碍,赵建新为此倾注了大量心血。

  据悉,自全面试点公益诉讼工作以来,截至2018年10月底,江阴市检察院共受理公益诉讼案件200件,发出诉前检察建议80份,提起无锡地区首例行政公益诉讼,提起刑事附带民事公益诉讼5件,共追回国有财产价值1247万元,督促回收和清理固体废物1300余吨,复垦被非法占用的农用地近百亩,获取生态环境修复费用近300万元。

  用专业保障环境公益诉讼

  “我这人运气比较好,检察发展中的新变化我几乎都赶上了……”当谈起自己的检察生涯时,赵建新笑着说,从一毕业就踏入检察院大门,辗转民行、刑检、自侦等部门,到如今分管公益诉讼、民行、控申、办公室等工作,自己的检察生涯就像是半部检察发展史。

  他的办案身影便是这部厚重而又充满激情生涯史的闪光注脚,与赵建新共事多年的检察官赵宇峰说:“赵检办案思路广、方法多,许多疑难问题甚至是陷入僵局的案件,在他手中往往会柳暗花明,峰回路转。”这得益于赵建新研精细思的办案精神。

  前不久,公益诉讼部门接到环保检察室移送的一条线索,在2017年5月至6月期间,江阴市人立五金制造有限公司在无环评许可、无排污许可证的情况下,该公司负责人雇用工人直接进行酸洗工艺操作,将酸洗模具冲洗过程中产生的含铬、镍等重金属的废水,通过墙洞直接排放至外环境中,造成了环境严重污染。

  收到线索后,赵建新迅速召集部门检察官分析案情,第一时间联合环保、公安等部门赶往现场,引导侦查取证,提取保存样本,固定犯罪证据。经过现场调查,赵建新发现因环境自然净化等原因,损害结果难以测算,案件一时陷入僵局。

  损害鉴定评估环节绝不能成为案件办理的掣肘!“当损害现场无法复原、环境基线难以确定时,利用虚拟治理成本法计算环境修复费用是一种理论上可行的方法。”一种破局思路在赵建新的脑海里浮现。他的同事、检察官方静告诉我们,赵建新长期喜爱阅读,追踪热点,不管是哪个领域的术语、哪个层级的文件,他都能很精准地定位。

  回到办公室后,赵建新翻阅相关书籍,并联系环保领域的专家,听取专业人士的意见。当可行性得到专家确认后,他心中的一口气总算是纾解了。

  随后,赵建新指派公益诉讼办案组赶赴江南大学环境与土木工程学院,与环境专家对接,科学计算环境损害赔偿数额。同时,为了确保庭审万无一失,赵建新和同事仔细梳理证据,精心制定出庭方案,并邀请环境专家作为有专门知识的人出庭作证。

  2018年5月30日,该案在江阴市法院公开开庭审理,赵建新作为公诉人出庭支持公诉。30余名全国人大代表及相关行业企业主观摩了庭审。庭审过程中,通过播放模拟实验视频、专家出庭作证等方式进行举证质证,并解释了虚拟治理成本法计算损害赔偿数额的具体原理。最终,江阴市检察院提出的诉讼请求获法庭全部支持。被告人当庭认罪悔罪,表示愿意积极承担修复费用。

  该案作为无锡地区首例环境污染领域刑事附带民事公益诉讼案件,通过聘请专家解决了生态环境评估鉴定专业性强、难度高的问题,科学确定了公益诉讼赔偿数额,为以后类案办理提供了可借鉴的做法。

  “公益保护是一项系统工程,需要凝聚社会共识、借助各方力量。借助‘外脑’助力公益诉讼检察工作十分有必要,专家智慧补齐了办案人员专业领域知识短板,保障了办案质量。”为此,赵建新提出建立公益诉讼专家库,扩充幕后智囊力量,通过从高校、环保、国土、行业协会等单位选聘专家学者形成公益诉讼专家智囊团,破解公益诉讼涉及范围广、专业性强、损害评估鉴定技术要求高等难题,变“单兵作战”为“协同作战”,进一步提升办案专业化水平。

  当公益诉讼遇上大数据

  赵建新是同事眼中的“智多星、赵博士”,年轻干警们对他极为佩服:“赵检拥有最强大脑,就像一台运转神速的CPU。”而赵建新却说,他的办案秘诀就三个字——信息化!他一直坚信数据信息的力量,在“互联网+”时代,信息是破案的法宝,谁先掌握了信息,谁就掌握主动权,拔得了头筹。

  从自侦办案到指导公益诉讼工作,赵建新对职能转变理解得格外透彻:“两者工作理念是相通的,都面临线索发现难、调查取证难的问题,都需要深耕线索挖掘,如何挖掘?就得靠大数据。”早在自侦工作时,他就提出信息化办案理念,强调充分发挥信息数据对办案的支撑作用,实现了自侦工作由“被动侦查”向“主动突破”的转变。

  面对公益诉讼,这台运转神速的“CPU”在数据信息思维引导下,依托本市“12345政务服务热线”“大数据中心”等政务网络,打造了“智慧公益诉讼平台”,该平台汇聚专线网、互联网、局域网等各类数据,对抓取的情报信息,依托基础法规和案件等数据库,进行快速智能分析研判,为立案决策提供了全面信息支持。

  2018年4月,公益诉讼部门接到群众举报称,江阴市滨江西路北侧河道河水中混杂了大量乳白色液体,河水可能被污染。

  赵建新和部门干警第一时间赶赴现场,在确定了具体污染位置后,他指挥部门干警利用自主研发的智慧公益诉讼平台搜索定位,依托平台数据分析研判功能和连接的工商专线网,筛选发现污染点周边100米范围内有6家可能涉及排污的企业,并获取了这些企业的主营业务、经营规模、法人主体等情况信息,据此形成一份初步情况报告。

  勘查污染现场时,由于河道较长、水面较宽,采取普通的摄像手段难以全面了解疑似污染水域面积。“让现代科技也为诉讼取证出把力。”赵建新提出利用无人机进行航拍取证的解决办法。航拍摄像准确测定了污染水域面积,经对河水抽样并转交第三方检测公司检测后,发现氨氮、总磷、石油类物质等含量均超过相关标准,认定河水被乳化液污染。乳化液是机械类企业生产过程中所需的润滑剂,智慧公益诉讼平台显示,在疑似涉污企业中,仅有一家属于机械类企业,据此锁定了排污主体。

  随后,根据收集到的证据,江阴市检察院向江阴市环保局制发诉前检察建议,督促环保部门履行监管职责。环保部门收到检察建议后,依法对排污企业进行查处、整治,并书面回复了履职情况。

  2018年10月,赵建新和公益诉讼部门干警来到事发地跟踪回访,发现乳白色液体不见踪影,河水重新清澈了起来。

  “智慧公益诉讼平台拓宽了线索收集渠道,便于检察机关更有针对性地深入开展实地调查,大大提高了线索成案率。”赵建新认为平台应用的未来大有可期。

  扶贫要扶之以渔

  “意莫高于爱民,行莫高于乐民。”这是赵建新的信念。

  2017年底,江阴市委开展阳光扶贫活动,65岁的老马被指定为赵建新的结对扶贫对象。老马2011年底被查出患有贲门癌,沉重的医疗费用让他的家庭陷入了困境。

  在与老马的多次交谈中,赵建新了解到老马仅靠偶尔接揽服饰厂的摇线活维持生计,由于不是厂家直接发包,利润较少,而且活源也不稳定,所以并无多少收入来源。“若是能够给村民直接发包,一方面落实了国家精准脱贫政策要求,另一方面减少了中间承包环节,既保障了贫困人群的基本收入,也提升了企业利润,是双赢之举。”赵建新找到了帮助老马和全村脱贫的思路。

  向老马询问了发包厂家具体名称后,赵建新亲自走访了该厂家,详细告知该企业负责人老马的家庭困难情况。该公司负责人在听取了赵建新的讲述后,当即来到老马家中了解情况,还与村委会对接,允诺给全村贫困户直接发包、直接结算,助力全村贫困人口脱贫。

  2018年9月,老马前8个月收入已超国家规定的贫困标准,成功摘掉了贫困户的帽子。

  “司法救助也是解民之困的渠道之一,我们一定要主动作为。”赵建新认为检察机关要主动开展司法救助,彰显法治人文关怀,维护弱势群体权益。

  在听取一起交通肇事致人死亡案件的汇报时,赵建新了解到被害人的丈夫老余在2012年因干活时不慎左腿受伤而致残,无法正常行动,儿子小余3年前又突然离家出走至今未归。身体上的残疾、儿子的杳无音信,到现如今妻子的意外身亡,这一桩一件的事情都给老余造成了巨大的精神打击,家庭生活也陷入了困境。

  赵建新随即向控申部门建议:“肇事者目前拿不出更多的赔偿金,被害人丈夫的情况又特殊,看看能否为他申请国家司法救助,好让他渡过难关。”他一边亲自上门劝导疏解老余的负面情绪,一边督促控申部门及时启动国家司法救助程序,并多次与市政法委进行沟通,加快救助金的发放进度。最终,帮助老余顺利申请到了3万元的司法救助金。

  自2018年4月最高检部署开展“深入推进国家司法救助工作”专项活动以来,赵建新带领控申部门干警紧紧结合案件实际情况,将因案致贫、因案返贫的当事人作为重点救助对象,实施个案精细化救助,主动将司法救助工作融入精准扶贫工程,着力通过“就业+救助”等途径实行有效司法救助,为他们带去温暖。

  从普通干警到副检察长,从三次检察“新人”到公益诉讼有“心”人,从嫉腐如仇的自侦专家到亲民爱民的人民检察官……赵建新始终保持着一颗平常心,以责任显敬业、以执着释热爱、以行动践誓言。

[责任编辑:郭荣荣]
  (方圆公众号:fangyuanmagazine)更多详细报道请关注《方圆》最新一期杂志!联系转载请添加小编微信【ly157041635】
下一篇文章:陈轶凡:在日本做律师的日子