创新公开听证方式 有效化解矛盾纠纷

　　将公开听证作为常态化办案机制来抓,不断提升公开听证在各类案件办理中适用的比率,着力丰富公开听证的方式和内涵,持续扩大公开听证的办案效果和社会效果

　　2020年上半年,浙江省检察机关认真贯彻落实最高检“能听证,尽听证”的工作原则,将公开听证作为常态化办案机制来抓,不断提升公开听证在各类案件办理中适用的比率,着力丰富公开听证的方式和内涵,持续扩大公开听证的办案效果和社会效果。

　　上半年,全省检察机关共组织公开听证197件,其中“新时代检察宣传周”期间组织公开听证48件。适用公开听证的案件范围涵盖了刑事申诉、民事诉讼监督、行政诉讼监督、立案监督等10个类别,由各级院检察长直接主持的公开听证数达48件,同意检察意见的听证数181件,占听证案件数的91.8%,真正做到了以公开促公正,以公开促息诉罢访。

　　“敢于”听证、“乐于”听证、“善于”听证

　　公开听证既是回应当事人诉求、促进矛盾化解的有效载体,也是培养和提升检察人员办案能力和群众工作能力的有效途径,检察办案不仅要“敢于”听证,更要“乐于”听证、“善于”听证。

　　今年年初,浙江省检察机关将公开听证纳入年度重点工作规划,省院党组要求将公开听证作为检察机关促进社会治理现代化、推动矛盾实质性化解的有效抓手,全面推行公开听证制度。浙江省院第十检察部作为公开听证的牵头部门,对全省11个市院及大多数基层院的公开听证工作开展基础和落实情况进行了深入调研,持续强化对下指导,定期汇总各地公开听证的典型案事例,推动公开听证工作的长期高质量开展。各级院切实提高政治站位,更新司法理念,排除畏难情绪,将公开听证作为全面提升检察办案效能的重要途径在工作中认真筹划落实。

　　“新时代检察宣传周”前,省院十部专门形成了宣传周期间公开听证工作开展方案,并向省院党组作专题汇报。在宣传周第一天,全省三级检察机关同时开展集中公开听证活动,7场次网上直播公开听证同步进行,浙江省院在公开听证试点的嘉兴市院对一起刑事申诉复查案件进行公开听证,在三级院检察长的主持下,密集的检察公开听证让社会对检察办案耳目一新,大大提升了检察办案的社会影响力和法治美誉度,受邀担任评议工作的人大代表、政协委员对检察机关这样的办案方式交口称赞,多家媒体也进行了生动深入的集中宣传报道,取得了很好的办案效果、社会效果和宣传效果。

　　公开听证与信访积案清理相结合,致力息诉罢访

　　公开听证的主要目的之一,就是通过邀请各方共同参与,全面阐释检察机关的办案过程,充分释法说理,化解矛盾纠纷。全省检察机关将公开听证与信访积案清理工作相结合,通过公开听证的方式,信访人与承办检察官进行了深入沟通,并充分表达了自己的诉求,听证员与检察机关共同做好释法说理工作,最终使得信访人理解检察机关的办案结果,同意息诉罢访。

　　最高人民检察院第十检察厅徐向春厅长专门到浙江慈溪参与积案清理活动,亲自主持公开听证,四级检察机关共同参与,以“检察开庭”标准严格听证流程,全面释法说理,成功化解了长达6年的孙某某信访积案。该案件系今年全国检察机关开展的5年以上申诉信访积案专项活动中的一件,通过门户网站以网络图文、视频直播形式,广泛接受社会监督,真正实现了以公开促公正、以公正得民心的良好社会效果。

　　全省检察机关自觉将公开听证与国家司法救助工作相结合,在公开听证的过程中,广泛邀请人大代表、政协委员、人民监督员等第三方人员参与,认真听取各方意见建议,对因案致贫、因案返贫的当事人主动进行司法救助。

　　绍兴新昌县院在办理王某某民事申诉和司法救助公开听证一案中,在了解到王某某因交通肇事一案导致生活困难后,充分听取听证员意见,两级院联动对王某某开展了司法救助,及时发放救助款项,相关做法被新华社客户端、浙江日报予以报道,王某某也多次对检察机关的工作表示由衷的感谢。

　　12309入驻“矛调中心”

　　建立普惠精准、便捷高效的政法公共服务体系是政法领域改革的重要内容,全省检察机关以“最多跑一次”理念为引领,不断创新公开听证工作方法,最大程度减轻当事人诉累,提升公开听证工作质效。

　　以浙江省基层检察机关12309检察服务中心入驻县级社会矛盾纠纷联合调处化解中心(下称矛调中心)为契机,充分发挥中心平台优势,联合公安、法院、司法局等部门,通过联席会议等形式,共同制定听证方案,多方参与听证,共同化解矛盾纠纷,是浙江省委、省政府推进社会治理领域“最多跑一地”改革的重要举措。

　　今年3月30日,习近平总书记专程到安吉县矛调中心视察,指出“安吉县的做法值得推广”。习近平总书记视察安吉县矛调中心后,省委常委会就矛调中心建设工作进行了两次专题研究,浙江省委政法委先后召开协调会、全省视频会部署推进工作,6月10日省委办公厅、省政府办公厅印发《浙江省县级社会矛盾纠纷调处化解中心规范化建设指引(试行)》,明确指出本省县级12309检察服务中心必须全部入驻县级矛调中心,并将该项工作纳入县(市、区)平安考核。

　　为贯彻落实习近平总书记重要指示和省委省政府的决策部署,浙江省院党组及时作出决定,把12309入驻矛调中心作为服务、保障、深化法律监督的重要举措,加快推进基层检察院12309检察服务中心入驻矛调中心工作。目前,全省已有88个基层检察院12309检察服务中心入驻矛调中心,同时关闭本院信访受理、接待窗口(目前全省已有88个县级检察院关闭了本院对外接访窗口)。

　　杭州上城区院在办理朱某故意伤害公开听证一案时,将听证场所选在上城区矛盾纠纷联合调处化解中心,邀请原承办该案的公安机关民警和法院法官共同参加,多方对案件办理情况进行了充分阐述,朱某最终对办案结果表示信服,并就长期信访给司法机关造成的不便表达歉意,该案的听证过程由浙江频道、杭州新闻等多家媒体全程采访拍摄,也是全省检察机关首例在矛盾纠纷联合调处化解中心组织的公开听证,取得了很好的效果。

　　舟山市院分管副检察长参与办理的王某信访案,信访人王某今年已经77岁、信访时间跨度长、诉求强烈,居住地离市院较远,综合评估后,决定在王某居住的定海区矛调中心组织召开公开听证,经现场耐心劝解,王某最终息诉罢访。

　　坚持多方参与,以公开强化办案效果

　　检察机关公开听证要达到有效化解矛盾纠纷,就要内外兼修,内部讲“一盘棋”,外部讲共同体,最大程度增强开放度。不仅需要检察机关各办案部门联动配合,更加需要加强与党政机关、其他执行机关、司法机关之间的沟通和协作,以及社会第三方力量的支持和参与。

　　浙江省院以“全院一盘棋”的理念,要求各级检察院各部门规范司法办案思路,创新部门联动,联合办理好公开听证,实现听证效果最大化。舟山嵊泗县院在对一起民事公益诉讼案件举行公开听证时,控申部门与民事、行政检察部门共同参与,从线索受理、初查到立案调查、公开听证,全程联合发力,同时邀请公益保护观察员参加听证,最终当事人曾某某同意检察机关意见,并在《检察日报》刊登公开致歉声明,该案的办理起到了很好的警示教育作用。

　　浙江省院还强调各级检察院要与党政机关和公安、法院等司法机关之间沟通,通过联合出台机制、联席会议等形式,制定全面可行的听证方案。金华武义县院在办理陆某某行政争议化解案的公开听证过程中,会同法院、司法局联合出台了《关于共同推进行政争议实质性化解的若干意见》,对行政检察监督案件的听证进行了深层次探讨和完善。

　　优化听证团队,充分发挥社会第三方力量做好释法说理工作也是浙江省检察机关比较重视的工作。各级院根据听证案件的具体情况,从不同职业、不同职务中优先选择业务能力突出、具有相关专业知识的人员担任听证员,特别是让律师参与到公开听证中来,最大程度实现公平正义。

　　金华市院办理的杨某某刑事申诉公开听证一案中,邀请人大代表、政协委员、律师代表等11名听证员参加,同时邀请1名法学院教授作为专家现场解答,共同推动信访8年的申诉案件圆满解决。杨某某的代理律师在听证结束后专门给检察机关送来锦旗,并寄送表扬信,也从律师的职业需求角度对检察机关的工作开展提出了意见建议。浙江省院贾宇检察长亲自给律师回信,表示要持续深化公开听证工作、打造良性互动的新型检律关系示范地。

　　(作者单位:浙江省检察院副检察长)