为严重精神障碍患者监护人“减压”

　　部分严重精神障碍患者家庭经济困难,监护人补助的发放,有利于提高精神障碍患者监护人的积极性,促进监护责任落实,避免严重精神障碍患者发生危害自身和社会安全的潜在风险

　　文/本刊记者 唐姗姗

　　对精神卫生的重视程度是衡量社会文明程度的重要标志之一。部分严重精神障碍患者家庭经济困难,监护人补助的发放,有利于提高精神障碍患者监护人的积极性,促进监护责任落实,避免严重精神障碍患者发生危害自身和社会安全的潜在风险。

　　2021年初,广东省肇庆市高要区检察院收到严重精神障碍患者家属的举报,反映2019年以前银行账户定期有政府发放的补贴转入,2020年后未收到该项补贴。

　　“这是一笔什么补贴?我们立即与举报人取得联系,但是举报人自己也说不清楚。开始我们怀疑是针对残疾人的‘两项补贴’,即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,针对这两项补贴初步核查之后发现并不是。于是我们的思路就是这项补贴到底是什么,有什么法律依据?补贴是从哪年发放的,是否之前一直按时发放?2020年的补贴是否未发放,为什么?”办案检察官冼德勇告诉记者,“检察机关办案要做细做实,不可能直接打电话问具体行政部门‘查查你们今年有什么补助没发’。”

　　高要区检察院调取了举报人的银行账户交易流水清单,向行政部门调取了严重精神障碍患者清单、补贴发放的所有情况说明,核查到该项补贴实为严重精神障碍患者监护人补助。举报人银行账户在2018年、2019年均有收到该项补助,但2020年未收到。针对可能存在补助使用不规范或不及时发放造成社会公共利益受损情形,高要区检察院迅速启动立案调查。

　　依据《中华人民共和国精神卫生法》、广东省社会治安综合治理委员会办公室等11部门印发的《关于加强严重精神障碍患者救治救助工作的实施意见》及《肇庆市实施“以奖代补”政策落实严重精神障碍患者监护责任办法》(以下简称《肇庆办法》)等相关规定,高要区严重精神障碍患者监护人补助每年底由监护人和村(居委)填写申报审批表并签署意见后,送镇(街)综治部门受理,由镇(街)综治部门送辖区公安派出所、卫生计生、残联等部门审核,经区综治部门审批,最后由财政部门发放。每年年中根据在册的严重精神障碍患者监护人发放一半补助,另一半在年底患者未发生肇事肇祸行为且监护责任落实经评估合格再发放至监护人。高要区依据《肇庆办法》从2016年起开展严重精神障碍患者监护人补助发放工作。2020年度该项补助发放的前期审核审批工作基本完备,但因各部门之间衔接不畅,截至2021年4月仍未发放。

　　高要区检察院遂向区财政部门发出《磋商函》,商请依法履行辖区内严重精神障碍患者监护人补助发放和资金管理监控职责。2021年4月19日,高要区财政部门根据相关部门审核资料情况,将2020年度经申请批准的严重精神障碍患者监护人补助经费共计人民币484.915万元全额拨付至全区4000余名患者监护人账户中。各相关职能部门表示,今后将加强沟通协调,依规及时发放补助,切实维护特定群体合法权益。

　　“您的补助收到了没有?之前这笔钱已经批下来啦,就是审批和发放之间出了衔接上的问题,现在整个区的补助都发完了。”高要区检察院收到回复后,走访线索举报人家庭,核实补助到账情况并释明行政部门已及时向全区发放该项补助,得到了举报人的高度认同。■

　　江天亮(全国人大代表、十三届全国人大社会建设委员会委员,湘西民族职业技术学院副教授)

　　《中华人民共和国残疾人保障法》明确将精神残疾纳入残疾人范畴。精神残疾患者绝大多数缺乏劳动能力,需要终身服药和长期监护照料,致残风险高,严重影响自身及其家庭生活质量,同时为社会安全稳定带来潜在风险。对于居家治疗的严重精神障碍患者,监护人主动积极履行看护管理责任,能够有效防范其肇事肇祸的风险。

　　广东省各地根据法律法规和政策文件规定,出台严重精神障碍患者监护人补助政策,给予有效履行监护责任的监护人一定补助,积极营造理解、关爱严重精神障碍患者的社会氛围,增强患者和监护人的获得感,维护社会安全和稳定。本案中,广东省肇庆市高要区检察院积极回应严重精神障碍患者监护人的需求,深入调查补助发放的种类、时间、范围、程序以及未及时发放的原因,向相关行政机关制发磋商函,提醒、督促职能部门及时完善自身工作,共同推动补助发放到位,既维护了特定群体的合法权益,又促进了残疾人救助制度的落实落地。秉持以诉前实现维护公益目的为最佳司法状态的理念,通过磋商方式,与行政机关形成合力,在诉前解决公益损害问题。同时,在案件办结后,又详细为社会公众、精神障碍患者及其监护人宣讲相关补助政策精神以及监护人职责的重要性,切实增强检察监督的整体性、协同性和全面性,提升了政府部门对严重精神障碍患者救治救助工作的重视程度,促进政府、社会、家庭、个人各方协同到位,共同维护残疾人合法权益。