听证意见解决两难问题 军事国防利益高于一切

　　听证员经过闭门讨论发表了一致听证意见,首先对检察机关能动履职保护国防利益、统筹各方诉求表示赞同和认可,对铁塔公司的意见表示理解,但军事国防利益高于一切,应当严格保护

　　文/ 本刊记者 唐姗姗 通讯员 张慧娟

　　涉军案件往往牵涉军队和地方多个部门,时间跨度长、成因复杂,涉及政策、法律多方面问题,需要统筹考虑各方利益诉求。如何在保障军事安全的同时,采取补救措施保障周边群众通信需求,一场听证会后,在检察机关推动下,实现了各个部门难以单独完成的整改效果。

　　拆不掉的通信铁塔

　　2020年4月,河南省许昌市检察院开展军营周边环境公益诉讼专项监督时,接到驻许某部队反映称该部队周边有两处通信铁塔严重影响军事设施安全,虽与有关部门多次沟通但长期未得到解决。

　　2020年5月,经河南省检察院批复同意立案后,许昌市检察院联合郑州军事检察院依法开展调查。经查明,涉案两处通信铁塔属中国铁塔股份有限公司许昌分公司(以下简称“铁塔公司”)位于该部队安全控制区内,分别距军营围墙110米、10米,已建成使用多年,相关规划方案履行了市委城乡规划委员会审批程序。但规划方案制订过程中,未依法征求该部队意见、履行国家安全事项先期审查程序。经多次升级后,涉案铁塔已成为所在区域重要通信节点,覆盖周边数万群众。经鉴定,涉案铁塔影响军事设施正常运行,存在安全隐患。

　　2020年8月,许昌市检察院、郑州军事检察院联合向许昌市自然资源和规划局(以下简称“市规划局”)发出诉前检察建议。市规划局在法定期限内书面回复称,该局因综合执法体制改革后无行政执法权,只能函告铁塔公司进行断电拆除。铁塔公司以有合法规划、保障通信需求及5G建设为由不愿拆除,造成无法整改到位。

　　经检察机关督促,市规划局致函市城市综合执法局(以下简称“市执法局”)协同履职。市执法局约谈铁塔公司,但铁塔公司仍不愿拆除。后许昌市检察院向许昌市政府提交专题报告,并召集市规划局、市执法局多次现场磋商,仍未达成一致整改意见。为消除分歧、凝聚共识,寻求最佳解决路径,军地检察机关决定依法启动检察听证程序。

　　寻求解决问题的“最大公约数”

　　该案分歧在于驻许部队要求彻底拆除,铁塔公司不愿拆除。市规划局、市执法局和许昌市通信发展管理办公室(以下简称“市通管办”)囿于各自职能,协同推进不够有力。最终确定听证焦点为涉案铁塔是否需要拆除,由谁拆除,如何维护国防利益,兼顾公众通信需求和5G建设发展。

　　为增强听证权威性,结合公益保护法定性、公共性特征和本案涉军等特点,检察机关决定邀请省、市人大代表,市委政法委及军分区有关领导,专家学者作为本案听证员。同时,为确保听证效果,邀请河南省检察院、郑州军事检察院派员指导。

　　听证会前,检察机关认真制订听证方案,依法走访听证员,详尽介绍案件情况、听证焦点和相关法律依据,告知时间地点,并通知所有涉案单位参加听证。

　　2020年12月30日,听证会正式开始。当事人及其他参加人分别说明各方立场和关注的问题。驻许部队认为涉案铁塔已严重影响军事设施和保密安全,要求立即拆除;铁塔公司认为涉案铁塔有合法规划,需要保障周边数万居民通信需求、推进5G建设,不能拆除;市规划局表示现有规划无法单独变更,只能在新的5G建设规划中解决;市执法局表示现有规划变更前,难以启动执法程序;市通管办表示涉案铁塔作为通信基础设施,依法也应当受到保护。

　　听证员针对各方分歧点,分别就案件事实、案件证据、法律适用等问题进行提问。听证员经过闭门讨论发表了一致听证意见,首先对检察机关能动履职保护国防利益、统筹各方诉求表示赞同和认可,对铁塔公司的意见表示理解,但军事国防利益高于一切,应当严格保护,涉案铁塔在影响军事设施安全情况下,应当由执法部门依法尽快拆除;同时提出要采取补救措施保障周边群众通信需求,维护社会稳定。

　　在陈述意见环节,市规划局表示将完善相关手续配合执法并加快推进新规划,市执法局表示将尽快启动执法程序,其他各方均对听证意见表示认同。

　　听证过程顺利进行,听证意见达成一致,与问题彻底整改到位还有很大的距离,后续还有很多工作要做。许昌市检察院依法采纳听证意见,迅速推动听证意见落实,书面告知相关单位。经持续跟进督促,市规划局编制5G基站新规划并依法取消了涉案铁塔布点,市执法局依法启动责令限期拆除程序。

　　2021年6月18日,铁塔公司主动拆除两处涉案铁塔及附属设施。相关部门同步协调运营商采取技术措施弥补周边通信信号,5G建设顺利实现中心城区全覆盖。困扰部队已久的问题稳妥整改到位。各涉案单位均表示,在检察机关推动下,本案实现了各自都难以单独完成的整改效果。■