外来入侵物种危害大 听证员建议联防联控

　　听证员与专家学者为综合治理和深度治理提供思路,还进一步厘清了各行政机关相关职责,有助于加强检察机关与各职能部门合作,提升检察建议刚性

　　文/ 本刊记者 唐姗姗 通讯员 林强

　　外来入侵物种互花米草入侵天津,毗邻的河北省沧州市也被占领。跨区域、专业性强、无可借鉴经验,让向负有监管职责的7家行政单位释法说理的难度显著增大,检察机关依托互联网会议叠加听证室视频技术联合召开听证会,提供专家咨询意见、答疑解惑,延伸监督职能,推动行业标准建立,为类案处理提供参考借鉴。

　　科技手段锁定互花米草泛滥事实

　　互花米草原产自美洲大西洋沿岸和墨西哥湾,因其影响近海生态环境,危害滨海湿地生物多样性和生态安全,2003年被列为我国第一批外来入侵物种。

　　2021年4月,天津市检察院第三分院(以下简称“三分院”)在履行公益诉讼监督职责中发现,滨海新区永定新河、蓟运河入海口及沿海滩涂等地生长有大量互花米草,且毗连的河北省沧州市沿海区域也存在同样问题。

　　生态环境保护类公益诉讼案件,治理对象往往跨区域、跨流域存在,分散治理难以解决区域分割与流域整体性、部门分治与生态系统性之间的矛盾。加强跨区域协作,推行一体化办案模式,是生态环境保护的治本之策。三分院遂依据与河北省沧州市检察院会签文件并形成的协作保护工作机制,将案件线索移送至沧州市检察院。

　　2021年12月3日,津冀两地检察机关经研判决定同步开展调查,并分别对外来物种负有相关监管职责的7家行政机关进行立案。

　　2022年3月,两地检察机关进行实地挖掘、提取植物样本,使用无人机对涉案海域实地勘查以固定证据。三分院委托国家海洋局天津海洋环境检测中心站就互花米草分布、变化趋势及生态风险进行评估论证,并出具了专题报告。为增强社会治理效果,三分院向天津市滨海新区政府制发了治理工作提示函。

　　案件涉及的环境治理和责任认定专业性较强,对此类外来物种,国内外也尚无成熟治理经验可供借鉴,这加大了检察机关释法说理的难度,两地检察机关决定联合召开听证会并邀请专家代表参与听证,通过联合听证,强化析疑、释法和说理效果,尽快打消行政机关疑虑,为下步具体治理工作的开展提质增效。

　　为保证听证质量,两地检察机关分别成立了由检察长为第一责任人,主管副检察长及业务骨干为成员的检察听证小组,共同研究听证方案、听证流程和具体工作。

　　两地检察机关办案人员数次分别在属地码头、省界沿海滩涂附近实地走访当地渔民,并利用无人机拍摄录制影像资料,制作形成采访视频和演示文稿以用在听证会现场播出。

　　为突出检察听证的客观公正性,达到通过听证办案促进社会治理的效果,两地检察机关分别邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参加听证,同时邀请海洋环境、自然资源等领域的专家学者参加听证会,以互联网会议叠加听证室视频的方式发表专家咨询意见。

　　治理效果已初见成效

　　2022年5月26日,检察机关就互花米草外来物种入侵行政公益诉讼案联合举行线上检察听证,会议围绕“如何评价互花米草的负面生态效应以及治理的必要性”展开。

　　会上,两地检察机关分别邀请的3名专家学者对互花米草的生长和分布情况、对生态环境的危害以及现有治理途径提出专业论证意见;检察官在会上播放了当地渔民关于互花米草对渔业养殖危害描述的视频资料;两地负责生态环境、自然资源、海洋资源监管和属地政府、农林部门行政机关代表先后发言,对互花米草的危害性和治理必要性及紧迫性统一了认识,表明了彻底治理的态度,提出了治理规划和方案意见。

　　两地听证员分别就互花米草治理的方式方法、前期经验等向当事人和其他听证参加人提问。5名听证员通过网络线上闭门评议,一致表示互花米草严重影响渤海水域的生物多样性,威胁海洋生态安全,治理工作刻不容缓,相关职责部门应密切协作配合,快速有效推进治理工程。建议两地行政机关落实好跨区域、中长期联防联控机制,实现区域性生态的长效保护。听证员与专家学者为综合治理和深度治理提供思路,还进一步厘清了各行政机关相关职责,有助于加强检察机关与各职能部门合作,提升检察建议刚性。

　　2022年8月10日,两地检察机关分别向两地6家行政机关同步制发检察建议,建议统筹协调联动,推进互花米草科学综合治理;加强跨区域协作,建立一体化联防联控机制;强化跟踪监测,健全生物多样性保护长效机制。

　　行政机关对检察建议高度重视并在法定期限内予以回复。天津滨海新区农委、海洋局和天津生态城管委会已分别采取“刈割+翻耕”“刈割+淹水”等方式开展清除工作,治理效果初显成效。

　　为进一步规范同类治理,解决实际难题,听证会后,三分院走访国家海洋标准计量中心,经共同研究,就推动制定互花米草生态损害评估、生态治理及治理效果评价等系列标准形成共识并着手实施。经多方努力,国家海洋标准计量中心根据检察机关需求专门研究制定的环境资源类标准《互花米草风险与损失调查评估技术指南》趋于成熟,将为地方政府针对外来物种制定管理决策、编制投资预算和治理方案等提供技术支撑和依据,为全国海洋环境公益诉讼同类案件的办理提供有益借鉴和参考。■