舆情频道

深入推进适应检察工作 高质量发展的大宣传格局

时间:2021-09-23 11:35:00作者:李雪慧新闻来源:《法治新闻传播》2021年第四辑

评论投稿打印转发复制链接||字号

  牢固树立大宣传工作理念,积极构建并深入推进与检察工作高质量发展相适应的大宣传格局,既是时代之需、法治之需,也是社会之需、检察之需。

  习近平总书记深刻指出:“做好宣传思想工作仅靠宣传思想部门是不够的,必须全党动手”“要树立大宣传的工作理念,动员各条战线各个部门一起来做,把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来”。最高人民检察院检察长张军也一再强调,要创新宣传方式,提升“大宣传”实效;整合系统内外宣传资源,形成宣传工作合力。近几年来,检察新闻宣传工作认真落实党中央和新一届最高检党组的决策部署、指示要求,牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作总要求,始终坚持“本在检察工作、要在检察文化、效在新闻宣传”的宣传新理念,以“四大检察”“十大业务”为核心宣传内容,不断创新体制机制、创新方法手段、创新形式载体,为新时代人民检察事业创新发展提供良好的社会环境和舆论支持。特别是2019年底最高人民检察院成立检察新闻宣传工作领导小组,强化新闻宣传的整体思维,整合新闻宣传的资源和力量,有力推动了新时代检察新闻宣传工作。同时,毋庸讳言,与新形势新任务新要求相比,检察新闻宣传工作仍然存在“跟不上”的情况:“跟不上”浴火重生的检察事业新发展,“跟不上”日新月异的全媒体传播新态势,“跟不上”人民群众呼唤公平正义的新需求。这就要求我们继续致力于新闻宣传的守正创新、提质增效、固本培元,深入推进与新时代检察工作高质量发展相适应的大宣传格局。

  一、深刻认识牢固树立大宣传理念、深入推进大宣传格局的重大意义

  进入新时代新阶段,新闻宣传工作面临着前所未有的形势:从国内看,实现中华民族伟大复兴正处于关键时期,统一思想、凝聚力量任务之艰巨前所未有;从国际看,世界正经历百年未有之大变局,增强国际话语权、提升国家文化软实力任务之艰巨前所未有;从意识形态领域看,思想文化相互激荡、价值观念多元多样,建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态任务之艰巨前所未有;从信息化发展及趋势看,新一轮科技革命带来传播格局深刻变革、改进创新宣传思想工作任务之艰巨前所未有。检察新闻宣传工作作为党领导下的新闻宣传工作的重要组成部分,必须立足新方位、找准新坐标,以深入推进大宣传格局为抓手,肩负起时代赋予的新的使命任务。

  1.守正创新、不断推进新闻宣传工作强起来的必然要求。宣传工作是党的一项极端重要的工作。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,宣传工作形成积极健康向上向好的态势,正本清源的任务取得重要成效,已进入守正创新的重要阶段。新形势新任务对新闻宣传工作提出了新要求。习近平总书记明确指出:“完成新形势下宣传思想工作的使命任务,必须以新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’,自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持正确政治方向,在基础性、战略性工作上下功夫,在关键处、要害处下功夫,在工作质量和水平上下功夫,推动宣传思想工作不断强起来,促进全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,为服务党和国家事业全局作出更大贡献。”毫无疑问,加速构建并深入推进与新时代检察事业发展相适应的大宣传格局,正是推动检察新闻宣传工作守正创新的一项基础性、战略性工作,是贯彻落实习近平总书记关于推动宣传思想工作强起来重要论述的必然要求。

  2.认真落实《中国共产党宣传工作条例》的实际行动。2019年8月,中共中央印发《中国共产党宣传工作条例》,突出强调做好宣传工作需要全党动手,各级党委对宣传工作负主体责任,应当把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,加强对宣传领域重大战略性任务的统筹指导和重大问题的分析研判。《条例》明确党中央成立宣传思想工作领导小组,地方各级党委和县级以上各级人大、政府、政协、法院、检察院等应当明确相应机构,负责研究部署和协调指导相关工作。可见,深入推进大宣传格局,是《条例》提出的明确要求和具体任务,各级检察机关必须从讲政治的高度,采取扎实有力的措施认真贯彻落实党中央的这一重大部署。

  3.积极适应检察工作高质量发展的客观要求。2018年以来,最高检新一届党组带领全国检察机关立足新时代的新形势新任务新要求,面对反贪转隶、检察职能调整等监察体制改革和司法体制改革的多重冲击,大力推进内设机构系统性、重塑性改革,形成了刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督总体布局和十大检察业务。检察机构和检察职能的这些重大变化,迫切需要整个检察系统和全体检察人员统一思想、凝聚力量,迫切需要社会各界和人民群众重新认识、理解支持。这几年,公益诉讼检察新领域探索卓有成效,未成年人检察风生水起,捕诉一体顺利推进,认罪认罚从宽制度迅速落实,等等,检察新闻宣传工作起到了不可或缺的作用,也是“大宣传”格局初试锋芒、初见成效的有力例证。只有破除检察业务各自为政、画地为牢的宣传局限,加强整体谋划和顶层设计,深入推进上下互通、横向联合、齐抓共管的大宣传格局,才能让新时代检察工作理念、思路、格局、职能等深入人心。

  4.满足新时代人民群众新期待的现实需要。进入新时代,人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面有了新的更高的要求,需求层次已经从过去“有没有”发展到了“好不好”的阶段。习近平总书记反复强调,要“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。仔细分析人民群众对美好生活需要的增量部分,可以发现更多集中在合法权益保障、公平正义需求、精神心理满足等“软需求”方面,而这些恰恰是执法司法工作、检察工作需要通过日常履职提供的公共服务产品。“民之所呼,我之所应”。这几年,正当防卫条款被激活,“自诉转公诉”广为人知,大量的案例深刻表明,司法机关决不能就案办案、机械办案,必须充分考虑案件办理及其背后的天理、国法、人情。因此,通过深入推进大宣传格局,不断提升宣传针对性、精准度,有效有序有力回应人民群众关切、引领社会舆论,是新时代更好地满足人民群众知情权,赢得人民群众对检察工作了解、理解、支持的必由之路。

  5.适应全媒体融合发展新变化的大势所趋。全媒体时代,以前单打独斗、各自为政的传统宣传格局难以适应媒体融合的形势,势必影响检察宣传领域的媒体融合步伐。习近平总书记指出:“宣传思想工作要把握大势,做到因势而谋、应势而动、顺势而为。我们要加快推动媒体融合发展,使主流媒体具有强大传播力、引导力、影响力、公信力,形成网上网下同心圆,使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起,让正能量更强劲、主旋律更高昂。”检察新闻宣传工作要想高点站位、响亮发声、释放影响力,就必须乘风破浪、趁势而上,积极顺应和把握媒体融合发展这个大势,深入推进大宣传新格局,更好促进传统媒体和新兴媒体深度融合,促生多业态发展,形成立体多样、融合发展的检察新闻宣传现代传播体系。

  二、深入推进、不断完善检察大宣传格局

  深入推进大宣传格局,需要各级检察院和全体检察人员在认识上同唱“一首歌”,工作上同乘“一条船”,机制上同使“一股劲”。从实践中看,目前检察系统大宣传格局的构建虽已初见成效,但尚存在四个方面的明显不足:在体制机制上,一些地方、基层检察院落实中央和最高检关于新闻宣传工作“一盘棋”“一体化”的要求缺乏力度,在认知、力量、平台、手段等方面总体上还存在差距;在宣传效果上,许多地方的新闻宣传重过程轻结果、重数量轻质量,还存在一定程度的“自娱自乐”“自说自话”现象;在宣传对象上,还习惯于对不同层次不同需求的受众平均用力、大轰大嗡,新闻宣传工作的针对性、精准性不够;在落实意识形态责任制和舆情风险防控上,“本、要、效”脱节的情形较为普遍,把故事讲成“事故”的现象时有发生,涉检负面舆情经常出现,应对能力、处置方式、引导实效仍与中央要求存在较大差距。

  1.继续在上下一体、协同高效上下功夫。要牢固树立“全国一盘棋、检察一体化”的理念,不断完善全系统响应、全流程支持的检察新闻宣传新格局。一方面,最高检宣传工作领导小组根据中央要求和最高检党组安排,负责宏观协调、牵头抓总,做好检察新闻宣传工作重大部署、重要活动、重点工作的顶层设计。另一方面,各级检察院都要根据《中国共产党宣传工作条例》要求成立相应新闻宣传组织协调机构,统一指挥,协同作战。从纵向上看,全国四级检察院要上下互通、协调配合,上级院要加强统筹协调和指导,形成检察新闻宣传合力。从横向上看,要构建党组统一领导、宣传部门组织协调推进落实、业务部门积极参与分工负责的领导体制和工作机制。其中,各级检察院党组要扛起新闻宣传的主体责任,统筹领导全院宣传工作;业务部门要在党组统一领导下参与支持宣传工作,深度挖掘自己的工作亮点,向新闻宣传部门提供更多的宣传素材并协助落实;新闻宣传部门要按照党组要求抓好各项宣传工作的沟通协调、落地落实。

  2.继续在全员参与、融入日常上下功夫。要牢固树立“抓好新闻宣传工作是天职、抓不好就是失职”的理念,明确分工、细化责任,深入推进全院动员、全员参与的检察新闻宣传新格局。如果把司法办案当作检察机关的“硬实力”,那么检察宣传等工作就是“软实力”。新时代,要让人民群众在每一个司法案件中“感受”到公平正义,有更多更实的获得感、幸福感、安全感,检察机关仅仅办好案是不够的,还要懂传播、会宣传,让人民群众了解、认可、支持并监督检察机关的工作。各级院党组都应该谋全局、把方向,旗帜鲜明地站在第一线领导新闻宣传工作,动员全体检察人员参与宣传工作。要像重视司法业务工作一样重视新闻宣传工作,与业务工作同研究同部署同考核,把宣传工作融入日常。一方面,检察人都要做新闻人,要有新闻意识,自觉提高媒介素养,把检察好故事讲出去。同时,检察机关新闻宣传人员也要做检察人,必须也懂法律、熟悉检察业务,才可能敏感于业务部门办案的政治和社会意义,捕捉住社会、公众、党委、政府关注的热点、要点,引领舆情、服务发展,而不满足于只当组织者、协调者、记录者。

  3.继续在全媒联动、融合发展上下功夫。要牢固树立“主动宣传、立体传播”理念,适应分众化、差异化传播趋势,深入推进全媒体融合发展的检察新闻宣传新格局。当前,全媒体不断发展,出现了全程媒体、全息媒体、全员媒体、全效媒体,信息无处不在、无所不及、无人不用。在这种情况下,任何单一媒体都不能满足人民群众的新闻需求。检察新闻宣传特别是检察主阵地、主流媒体必须深入研究、统筹把握现代新闻传播规律和政法工作规律、检察工作规律,强化互联网思维,坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展,坚持先进技术为支撑、内容建设为根本,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合,加快构建融为一体、合而为一的检察宣传全媒体支撑机制。

  4.继续在内外互动、借船出海上下功夫。要牢固树立“双赢多赢、智慧借助”理念,深入推进检察发声、媒体协奏、社会合唱的检察新闻宣传新格局。一直以来,检察新闻宣传工作都面临着系统内外两个环境、对内宣传与对外宣传两种形式等特点,必须在内外互动、借船出海上下足功夫。在进一步整合、使用好系统内媒体资源和阵地的同时,要加强公共关系建设和对外联络工作,建立健全相关联席会、策划会、智囊团、研讨会等对话、沟通、协作、策划机制,把新闻媒体和编辑记者当作第一宣传对象,充分运用中央主流媒体、网络新媒体和其他社会媒体进行宣传报道。要始终以开放心态对待媒体、以谦逊心态对待采访、以包容心态对待记者,主动设置议题,主动提供线索素材,合力挖掘检察新闻富矿,讲好新时代检察故事,实现双赢多赢共赢。

  5.继续在辐射带动、同频共振上下功夫。要牢固树立“尊重规律、鼓励创新”的理念,深入把握检察工作规律、新闻传播规律和宣传工作纪律,创新方法手段,以新闻宣传作品的传播力、引导力、影响力、公信力为导向,深入推进全领域传播的检察新闻宣传新格局。要加强组织策划和指导协调,通过分组基层行、集体现场访、新媒共围观等手段,邀请媒体人员、倡导鼓励检察新闻宣传工作者改文风转作风,深入办案一线实地采访,拿出更多鲜活生动、有血有肉、感人动人的宣传作品来。要改变“自弹自唱、自说自话”的习惯,善于把话筒、镜头、笔墨对准当事人、律师、社会大众,通过第三者的角度讲好检察故事、法治故事。要加强对地方党政领导、人大代表、政协委员的采访报道力度,通过影响力人物和影响力活动影响广大受众和社会大众,让党政各界和人民群众感受到检察机关围绕中心服务大局的新进展新面貌。要高度重视检察文艺文化建设,打造一批类似《人民的名义》《巡回检察组》等影视作品,通过推出文化精品和影响力作品,让社会感受到检察机关提供公共产品时呈现出的公平正义,感受到党和国家的治国方略、司法政策,从而提高检察机关的公信力和社会美誉度。

  三、当前深入推进大宣传格局要重视的几件事

  “一分部署,九分落实”。牢固树立大宣传理念,深入推进大宣传格局,关键在于抓落实。当前,要特别注意抓好以下几件事。

  一是始终做到“首先从政治上看”。检察新闻宣传工作既是政治性极强的业务工作,也是业务性极强的政治工作。习近平总书记鲜明指出:“我们党要始终做到不忘初心、牢记使命,把党和人民事业长长久久推进下去,必须增强政治意识,善于从政治上看问题,善于把握政治大局,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。”党的十九大以来,习近平总书记围绕做好宣传思想工作发表了一系列重要讲话,回答了一系列方向性、根本性问题,包括把握宣传思想工作“十五字”使命任务(举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象),牢牢掌握意识形态主导权、提高新闻舆论“四力”(传播力、引导力、影响力、公信力),等等。这些重要论述,是我们今后做好新闻宣传工作的根本遵循。政治上的主动是最有利的主动,政治上的被动是最危险的被动。深入推进检察大宣传格局,必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,始终坚持党的绝对领导,始终增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力。要从意识形态高度认识把握新闻宣传工作,严格落实意识形态责任制,以高度的政治敏锐性守好意识形态阵地,用更高的标准、更高的政治站位引领检察新闻宣传工作,有力掌握涉检舆论主导权,不断增强涉检舆论话语权。要坚持政治自觉、法治自觉、检察自觉,善于把最高检党组的工作部署和各项要求融入到日常检察新闻宣传工作中,真正推动检察新闻宣传工作实起来、亮起来、强起来。

  二是注重解读新时代检察新理念。近几年来,新一届最高检党组在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,着眼于新时代社会主要矛盾变化对检察工作的新要求新挑战,提出了一系列检察工作新理念。宏观层面看,从“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求到“稳进、落实、提升”的总基调,从“转隶就是转机”到“检察工作全面协调充分发展”,从“在办案中监督,在监督中办案”到“双赢多赢共赢”,从坚持客观公正立场到坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一,从讲政治与抓业务有机统一到强化“政治自觉、法治自觉、检察自觉”,无不体现出新时代检察工作的担当作为。工作层面看,包括紧抓“一号检察建议”落地见效、在认罪认罚从宽制度中履行主导责任、用真情落实群众来信件件有回复制度、检察长带头办案阅卷担任法治副校长、主动公布检察业务办案数据、建立以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系、推行检察官业绩考评机制、广泛开展公开听证工作、积极推行企业合规试点、推出法律监督年度报告等等,充分展示了新时代检察工作投身国家治理体系和治理能力建设、推进法治中国建设的大局观念和人民情怀。这些新理念,是检察新闻宣传工作之“魂”。张军检察长多次强调,新闻宣传工作要做好理念引领,不能只报流水账。在深入推进大宣传格局中,检察新闻宣传人员首先要做到自己对这些新理念了然于胸,把新理念的解读当作宣传工作的重中之重抓实抓好,避免一叶障目不见泰山,避免就事论事、机械宣传。在宣传解读中,不仅要讲清楚新理念的形成过程、具体内涵、实践作用,而且要讲清楚新理念的时代背景、价值考量、现实意义,特别要讲清楚这些新理念来源于习近平法治思想、依归于习近平法治思想,又落脚于习近平法治思想、贯彻践行习近平法治思想。只有讲清楚新理念,才能让各级检察院明确前进方向,让基层有抓手、有着力点;才能让其他政法部门和社会各界更好地了解、理解、支持检察工作。

  三是善于阐释检察办案的法治观、价值观。检察机关是法律监督机关。人民检察院组织法规定,“人民检察院通过行使检察权,追诉犯罪,维护国家安全和社会秩序,维护个人和组织的合法权益,维护国家利益和社会公共利益,保障法律正确实施,维护社会公平正义,维护国家法制统一、尊严和权威,保障中国特色社会主义建设的顺利进行”。检察院行使检察权的基本方式是办案、检察院的基本活动就是办案。可见,办案是检察工作之本,也是检察新闻宣传之本。通过办案,实现组织法提出的“五个维护”“两个保障”,让人民群众感受到公平正义,为司法机关树立司法公信,当是检察履职的本质要求,也是中央和全国人大常委会提出的“谁执法谁普法”的题中应有之义。检察新闻宣传要善于把检察办案故事融入国家宏大叙事中,不仅要讲清楚“案件怎么办”,也要讲清楚“案件为什么这么办”,向受众传递办案背后的法理情依据和价值理念,以此增强人民群众的法治意识,引领社会风尚,引导法治进步。近几年,从江苏昆山龙哥案、云南唐雪案等激活正当防卫条款,彰显“法不能向不法让步”,浙江杭州快递小哥出轨造谣案“自诉转公诉”昭示网络诽谤必受严惩、公民维权成本必须降低,到“辣笔小球”案宣告英烈不容诋毁、法律不容挑衅,都向社会传递了检察机关维护社会公平正义、捍卫社会主义核心价值观的强烈信号,是检察宣传引领法治进步的可贵例证。

  四是切实抓好主题宣传、案例宣传、典型宣传。检察机关的办案工作虽然上连立案、下接执行,覆盖司法全链条,但总体上处于诉讼的中间环节,不存在抓人、判刑这样的终局性权力。从新闻传播的角度来看,检察办案既不像公安机关那样生动鲜活、惊心动魄,也不像法院那样止争定罪、立竿见影,似乎天然缺乏新闻价值。但这几年的新闻宣传实践表明,只要我们用心用情用力,检察故事照样可以光彩照人、动人心弦。下一步,要把主题宣传做洪亮,主动将检察新闻宣传工作融入党和国家大局,结合重大工作部署、重点检察工作、重要工作成果,精心设置策划选题,精心打磨新闻产品;要把案例宣传做透亮,注重把典型案例融入普法教育,发挥好“一个案例胜过一打文件”的教育功能;要把典型宣传做响亮,将更多视角和镜头聚焦基层一线,善于从检察生活中捕捉生动场景,从点滴小事中提炼闪光品格,从平凡事迹中探寻可贵精神。

  五是着力推动“主力军挺进主战场”。2020年9月,中办国办印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》,强调要推动主力军全面挺进主战场,以互联网思维优化资源配置,把更多优质内容、先进技术、专业人才、项目资金向互联网主阵地汇集、向移动端倾斜,让分散在网下的力量尽快进军网上、深入网上,做大做强网络平台,占领新兴传播阵地。检察新闻宣传队伍作为主力军的重要方队,理应积极响应中央号召,积极投身这场事关未来、事关意识形态安全的斗争中。特别要注意的是,随着手机的全员普及、5G的广泛应用,短视频成为当下活跃度最高、传播度最广、最为受众喜爱的传播形态。它不仅作为一种媒体消费形态,更成为一种社交工具,创造着一个接一个的热门话题,挑战着视频传播的常规思维,其市场占有率、媒体话语权越来越重。因此,在推进大宣传格局过程中,各级检察院要把短视频的制作传播作为检察机关“主力军挺进主战场”的拳头产品,舍得投入,精心策划、精心制作、精心投放,力争收到事半功倍、出奇制胜的效果。

  (作者系最高人民检察院检察新闻宣传工作领导小组办公室主任、新闻办副主任,检察日报社原社长)

[责任编辑:张瑾]