铁道部“天价宣传片”事件舆情报告

　　【案例概要】

　　近日，铁道部因“天价宣传片”一事再度成为舆论关注的焦点。6月27日，审计署公布的铁道部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果显示，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作片头署名“张艺谋导演”的《中国铁路》宣传片，未达到预期效果。消息一经公布，随即引发社会强烈关注。随着事件不断发酵，铁道部、导演张艺谋和该宣传片的制作公司饱受公众质疑。不久，铁路系统内部即传出曾担任铁道部宣传部宣传处处长、现任铁道部文联副秘书长的陈谊菡被调查的消息，陈谊菡的丈夫铁道部运输局车辆部副主任刘瑞扬在调查中也被牵出，目前，这一案件仍在调查中。有媒体评论认为，“天价”事件不时出现，背后原因是权力得不到有效监督。期待“天价宣传片”事件的真相早日揭开，更期待这种违规采购造成国家财产损失的行为得到严处，以儆效尤。

　　【事件始末】

　　●2009年9月：铁道部拟拍宣传片 希望张艺谋任导演

　　2009年，铁道部拟邀请张艺谋导演拍摄名为“和谐铁路”（后改名“中国铁路”）的宣传片，并通过北京新时刻影视文化发展有限公司找到张艺谋。同年9月9日，张艺谋同意委托北京新时刻影视文化发展有限公司拍摄制作这部宣传片。

　　●2009年10月：新时刻与铁道部签约 总投资共计1850万元

　　拿到张艺谋亲笔授权后，北京新时刻影视文化发展有限公司于2009年10月与铁道部直属事业单位“铁道影视音像中心”签订“《和谐铁路》宣传片委托摄制协议”。协议显示：该宣传片拍摄制作的全部费用为1550万元，由“铁道影视音像中心”分三次支付给北京新时刻影视文化发展有限公司；北京新时刻影视文化发展有限公司委托张艺谋任导演，亲自完成拍摄创意文案、指导拍摄制作、完成编辑剪辑工作，并在片中署名“导演 张艺谋”。

　　2010年，因该宣传片制作期延长、需追加10分钟不同版本，遂北京新时刻影视文化发展有限公司与“铁道影视音像中心”在原协议基础上签订了补充协议，追加投资300万元，总投资调高至1850万元。

　　●2010年1月：张艺谋与新时刻签约 补充条款称不为其署名

　　北京新时刻影视文化发展有限公司与“铁道影视音像中心”签订该片的摄制协议后，于2010年1月与张艺谋签订劳务合同。这份劳务合同显示：张艺谋负责宣传片的创意及艺术风格，并作为总导演参加前后期制作；北京新时刻影视文化发展有限公司向张艺谋支付劳务费用为100万元人民币（税后）。

　　2011年1月，因追加10分钟不同版本，双方签订补充协议。这份补充协议除标明“北京新时刻影视文化发展有限公司追加支付张艺谋150万元”外，还特别增加了“北京新时刻影视文化发展有限公司不得使用张艺谋的姓名、肖像进行任何商业宣传”的补充条款，但该条款与北京新时刻影视文化发展有限公司和“铁道影视音像中心”合同中“署名‘导演张艺谋’”的内容相悖。

　　●2012年6月：审计署称铁道部宣传片未公开招标 未达预期效果

　　2012年6月27日，审计署发布铁道部2011年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果，报告显示：2009年至2010年，铁道部在未按规定公开招标的情况下，投资1850万元制作《中国铁路》宣传片，未达到预期效果。同时，媒体曝出这部“天价宣传片”的导演是张艺谋。

　　●2012年7月初：舆论强烈质疑 认为宣传片质量与巨额投资不符

　　审计报告公布后，这部时长5分钟的《中国铁路》宣传片也被网友翻出来热议。1850万元投资的5分钟短片，折合下来该片每秒就花费6万，巨额投资与宣传片的质量明显不成正比。从网上搜到的《中国铁路》全片可以看出，画面堆砌感严重，从头到尾都是快速行进的列车，服务人员的“微笑”镜头穿插其中。专业人士表示，该片大量视频可以直接采用素材资料，十几万就可以拿下。

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　　详见《反腐倡廉网络舆情》2012年第31期