重庆公安局出资所建保安公司拟上市遭质疑

　　【主题事件】

　　据《证券市场红周刊》5月14日报道，于2011年7月15日挂牌成立的重庆保安集团有限责任公司（以下简称“重庆保安集团”）欲成为国内保安行业的第一家上市公司，且正在悄悄进行一项大动作，即引进外资，成立全国第一家中外合资的保安服务公司。据重庆保安集团董事长高正超介绍，目前上市工作已经纳入保安集团的工作计划。至于上市的时间表，高正超表示“力争尽早”。

　　报道称，重庆保安集团的出资人为重庆市公安局，部分高管为警务人员。中国保安协会网站显示，2012年1月13日，重庆保安集团召开2012年度工作会议，重庆市公安局副局长傅纪成将军、治安管理总队副总队长李兵、集团公司董事长高正超、总经理钟少勇及其他高管人员出席了会议。会议材料显示，重庆保安集团在重庆市公安局党委的领导下，公司营业收入大幅攀升，综合实力明显增强。

　　然而，按照自2010年1月1日起施行的《保安服务管理条例》的有关规定，国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。在出资人、公司高管符合《保安服务管理条例》规定之前，不仅重庆保安集团上市计划恐难成行，自身存在的合规性亦需要调整。

　　【舆情传播】

　　5月14日，千龙网以《重庆保安集团拟上市：公安局出资 警察担任高管》为题刊载了《证券市场红周刊》关于重庆保安集团上市的报道，当日被网媒转载57次，并引起了网民的极大关注。截至5月23日12时，新浪网转载报道共有2795人参与讨论，跟帖107条；腾讯网转载后有26,475人参与，帖子753条；网易共有70,513人参与，跟帖1478条；搜狐网共有14,070人参与，评论794条。

　　5月15日，舆情上涨。《现代快报》、《半岛都市报》等就此事刊发报道，重点突出了重庆保安集团上市计划因违反保安条例或被搁浅的信息。报道被网媒以《重庆保安集团上市难成行 涉嫌违反保安管理条例》或《重庆市公安局出资建保安集团拟上市 被指涉嫌违规》等题转载。重庆保安集团拟上市的消息被报道后，很快遭到了舆论的诟病，当日，《南方都市报》《深圳晚报》《长江日报》《北方网》等均刊发了评论，重点对“公安局出资”、“警方担任高管”等方面提出质疑，有评论认为，有公权撑腰的保安公司欲上市很荒唐，还有评论直指被变卖的公共安全服务令人担忧。

　　5月16日，舆情迅速回落。此前《长江日报》的评论《重庆市公安局是否也曾想做上市公司》被再次转载4次。5月17日，仍有网媒陆续转载此前的报道和评论，但网上无相关的最新消息。至5月18日，舆情归于沉寂。

　　此外，在新浪微博和腾讯微博上搜索“重庆保安集团”，显示结果均为“根据相关法律法规和政策，搜索结果未予显示”。

　　【媒体评论】

　　公权机关已然成保安集团幕后老板

　　《长江日报》评论《重庆公安局是否也曾想做上市公司》认为，保安公司作为一种独特行业，归属公安部门监管无可非议，但这并不意味着公安局自己就能成立保安公司，自己给自己颁证，自己监管自己，2009年9月28日，国务院第82次常务会议通过的《保安服务管理条例》也有明确规定：国家机关及其工作人员不得设立保安服务公司，不得参与或者变相参与保安服务公司的经营活动。但此条例显然在重庆公安局又成了一纸空文，直到2011年，重庆市公安局还经过党委任命保安集团的高管，其公司所有高管均为市公安局在职领导。公安局俨然成了重庆市保安集团的幕后大老板，有这样执法机关的大老板挂帅和撑腰，保安集团岂能不财源滚滚，令人费解的是，公安机关所有费用都由国家财政支出，保安集团赚取的巨大利润都归了何处？是上交了财政，还是被某些人装进了腰包？幸亏重庆保安集团的上市计划搁浅，不然的话，真说不定重庆市公安局现在也已经成了“上市公司”了。

　　变卖公共安全服务令人担忧

　　《南方都市报》评论《“变卖公共安全”比“圈股民的钱”更令人担忧》认为，无论是官方背景，还是其高管的特殊身份，重庆保安集团无疑掌控着稀缺的资源，掌握了这些权力与资源，实现市场上的变现，获取巨额利润，更是易如反掌。且不说按照法律规定，公安机关不得经营公司，即便从公权力的属性来看，涉足商业领域也本该是个禁区。更为令人担忧的则是，当公安局成了出资人，甚至公安局的人成了公司的高管，公安局究竟还会不会提供普遍的安全服务，又会不会有意为保安公司创造市场，留出利润。既是一方百姓安全的守护者，又要靠提供安全服务获利，公安局究竟会如何扮演并平衡这完全冲突的两个角色？商业利益之下，本该是免费的公共安全服务会否被留白，继而成为保安公司的营利性业务，恐怕也绝非杞人忧天。基于上述视点，安全成为卖点当然不是不可以有，保安公司上市也无可厚非，但当公安局成为创业股东，比圈股民的钱更令人担忧的，恐怕是被变卖的公共安全服务。

　　财讯网评论《重庆保安集团是个好公司》认为，当公安局控制的保安集团上市的时候，重庆的社会公共安全服务也将会被当局权贵们无耻的贱卖、无耻的贪婪了，社会公共安全服务成为了上市公司的私有财产。如果后继而起的卫生部经营的医院也上市了，甚至将政府打包公司并上市，恐怕也没有什么不可能。到时，这个社会还能有什么公共服务是不能被变卖并上市的呢？

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　　详见《政法网络舆情》2012年第21期