大庆城管拆迁致两人死亡 回应被指推卸责任

　　【事件概况】

　　据黑龙江电视台《新闻夜航》节目5月16日报道，5月15日，在黑龙江省大庆市萨尔图区，因为拆迁引发了一幕悲剧——老人李宝林家遭到当地城管强拆，李宝林在阻止强拆过程中被挖掘机拦腰砸死。随后，在挖掘机摇臂没有停下的情况下，挖掘机司机刘继峰探头查看情况，头被夹在驾驶室跟摇臂之间，随即死亡。

　　报道称，李宝林和妻子于淑云在大庆市萨尔图区石材大市场里养猪，5月15日下午，有几个人指挥着一辆抓钩机拆他们家院子的外墙，并称是城管雇来的。于淑云见劝阻不成无奈给对方下跪。就在挖掘机刚刚启动时，于淑云身边的李宝林被拍倒在地，当场吐血。当人们疾呼司机师傅救人的时候，摇臂并没有停下，挖掘机司机在探头观望的过程中，头被夹在驾驶室跟大摇臂之间，也不幸遇难。

　　【争议焦点】

　　李宝林家建筑是否属违建

　　据于淑云说，自己和丈夫搬到这里已经有15年了，房子是从工商联社的单位手里租来的公房，前两年，工商联社破产以后，也就没有人再来过问过房子，于淑云一家也就一直没搬走。

　　对于此次行动，萨尔图区城管执法局副局长林维明称，这是全市环境整治行动的一部分，“不仅是在萨尔图区，全市都在考虑拆除无产权建筑”。但对于于淑云居住的地方是否属违建，林维明并未直接回应。

　　亡司机是否为城管局雇佣

　　挖掘机司机刘继峰的死亡，还引发了其与萨尔图区城管局是否存在雇佣关系的争议。在《新闻夜航》节目中，李宝林的妻子于淑云回忆当时的情形时曾提到，当她阻拦司机拆墙时，“司机说，我是城管雇我来的，让我拆我就拆”。萨尔图区城管执法局局长闫传良否认了这一说法。据其介绍，司机是一位中间人从社会上雇来的，事故发生时他们已经结束了拆迁，城管人员已经撤离现场，和司机的劳动合同关系已经解除，所以和他们并无关系。

　　但刘继峰的家属却质疑城管执法局的这种说法。刘继峰的大舅哥高宝事后接受采访时表示：“我们车没撤离现场，他们凭什么说终止合同了？城管在现场指挥呢，车还没等收呢，终止合同钱得给我们呀，钱还没给我们呢，包天的。”

　　萨尔图区副区长赵海峰表示，城管局执法人员在下达撤离拆迁现场指令后，没有及时督促挖掘机司机驶离现场，并在没有确认挖掘机撤离拆迁现场的情况下自行离开作业区域，对现场管理不到位，在此次事故中也负有间接责任。

　　【官方回应】

　　非强拆，为一般性生产安全事故

　　大庆市萨尔图区人民政府网站5月21日晚间发布公告，通报了该事件的初步调查结果。通报称，调查组确认这是一起由于挖掘机驾驶员安全意识淡薄、误操作导致的一起重伤害事故，为一般性生产安全事故。

　　调查提供的事情经过版本是：16时30分许，在拆除一段砖墙后，房主李宝林与城管部门达成缓拆协议，约定由房主在两天时间内自行拆除，双方在协议上签了字，城管部门随后通知拆迁人员撤离。挖掘机司机刘继峰接到城管人员的撤离指令后，将挖掘机向后倒车停放在空地上，收起了挖掘机大臂和铲斗，随后房主李宝林和司机刘继峰发生了言语纠纷。“说话过程中，由于刘继峰身体向右侧倾斜并将头部探出车窗，其身体的臀股部位压到了挖掘机右侧操作控制拉杆，致使挖掘机大臂瞬间向下降落”。结果，刘继峰的头部被液压缸挤压在驾驶室的夹角处致死，而李宝林则被铲斗砸中腰部死亡。

　　据了解，大庆市萨尔图区有关方面已与死者李宝林的家属达成了赔偿协议，死者刘继峰的善后处理还在与家属协商中。

　　【舆情传播】

　　5月16日，黑龙江电视台《新闻夜航》节目对此事做了报道，采访了于淑云及萨尔图区城管执法局相关负责人。18日，该节目刊发了后续报道。但这两次报道并未在网络中引发媒体过多的关注，仅在微博与论坛中小范围传播。

　　5月21日，福建东南新闻网刊发报道曝光此事，报道内容主要以黑龙江电视台的报道解说词为主，当日被多家网络媒体转载121次，但目前东南网有关此事的报道已被删除。媒体在转载中，多将关注焦点集中于萨尔图区城管局对此事的回应态度方面，将标题改为《市民抗强拆命丧挖掘机下 城管否认雇人拆迁》或《市民抗强拆命丧挖掘机 城管：响应市委精神强拆》。而在微博传播方面，相关信息也开始飙升，新浪微博当天即有相关微博1174条，其中，事发现场一张李宝林被压在挖掘机下的照片在网络中被反复转载。

　　21日晚，大庆市萨尔图区政府在其官方网站发布公告《萨大路石材市场“5·15”起重伤害事故调查初步结果》，通报了该事件的初步调查结果。22日，该通告的全文再次被多家媒体转载近120次，标题中多出现“官方称系误操作”、“大庆称‘挖掘机砸死人’系安全事故”、“否认曾强拆”等字句，引发舆论不满，认为官方的公告是在推脱责任。

　　23日，《新京报》刊发报道《大庆否认“老人抗强拆被挖掘机拍死”》，关注了事件的后续进展情况，称死者家属已达成赔偿协议，萨尔图区副区长赵海峰表示城管人员负间接责任。该新闻当日被多次转载，同时相关媒体评论也开始出现。24日以后，媒体后续报道减少，舆情逐渐降温，至26日完全归于沉寂。

　　【媒体评论】

　　虽然萨尔图区政府在通告中否认了该事件是由强拆造成，但评论中也不乏对强拆的批评之声，同时也对官方回应中的一些逻辑提出质疑。《燕赵都市报》评论《“挖掘机砸死人”：调查比事故更令人心寒》便认为，比“带血拆迁”、“暴力征地”本身更让人齿冷的，是一些地方政府和公职部门在调查、回应和解决事故过程中所体现出的态度和逻辑。大庆萨尔图区的公告，其实不过是同类逻辑的再次体现。

　　逻辑一，模糊事故性质，遮蔽“强拆”和“暴力执法”事实。大庆的事故调查结果相当详细地描述了挖掘机“误操作”的过程，但这个过程并不能充分证明该事件是“一般性生产安全事故”。房主李宝林与挖掘机司机之间素昧平生，赋予两个陌生人“拆迁者”和“被拆迁者”角色的，才是事故的真正责任人。这个责任人不仅应对李宝林的意外负责，甚至也应对肇事司机的死亡负责。

　　逻辑二：强调“临时工”、“雇佣人员”肇事，撇清公职人员与事故关系。事实上，只要受雇参与拆迁，他就是执法部门代表而非自然人身份，再“临时”的人，也与本部门脱不了干系，而执法中造成的后果，也应当由执法部门负责。而事故调查中公职部门这种开脱和辩护的态度令人担忧，因为这代表着官方对此类事件广义的默许。换句话说，公然的违法，显性的“恶”尚不算可怕，对“恶”的定性、对“恶”的识别态度出问题了，才是真正危险的事情。

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　　详见《政法网络舆情》2012年第22期