十七大将反腐倡廉建设方针、建立健全惩治和预防腐败体系写入党章,用党内根本法规的形式固定下来,这是对近年来反腐倡廉理论和实践的科学总结和充分肯定。

  《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》

  2005年1月,中央正式颁布实施《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针,作出建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策,提出拓展从源头上预防腐败工作领域的要求。

  《实施纲要》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。各级党委和政府要从政治和全局的高度,深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义,深入学习、广泛宣传、坚决贯彻,把建立健全惩治和预防腐败体系的工作纳入经济社会发展的总体规划,认真组织实施。要全面把握《实施纲要》的基本精神和主要内容,结合实际制定贯彻落实《实施纲要》的意见和办法。要认真开展监督检查,建立健全有效的工作机制,切实把反腐倡廉的各项工作落到实处。[详细

  《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》 

  2008年,中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,又清晰地勾勒出了反腐倡廉建设的5年路线图,并明确了教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等6项基本工作,从整体上推进惩治和预防腐败体系建设,不断提高反腐倡廉建设的系统性和实效性。[详细]

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党的十六大以来,中央把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设中,在坚决惩治腐败的同时,进一步加大预防腐败工作力度。
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十七大首次把反腐倡廉建设同党的思想、组织、作风、制度建设并列,构成保证党的长盛不衰的整体方略。
    观察十年来的反腐倡廉之路,中国共产党不断探索和把握反腐倡廉建设规律,不断完善反腐倡廉工作方针,既坚决惩治腐败分子,又努力从源头上预防腐败。坚持惩防并举的方针,把惩治与预防始终贯穿反腐倡廉全过程。

  党内法规制度体系初步形成 

  2003年起,中央先后颁布多项法规,初步形成了以《中国共产党章程》为核心、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党党员权利保障条例》为主干,以《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法(试行)》、《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法(试行)》等法规和规范性文件为重要补充的党内法规制度体系。

  多项法规制度出台规范领导干部廉洁从业行为 

  2010年2月24日,经过多年的准备酝酿,《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布实施,替代了1997年3月中共中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》。其中“8大禁止”、“52个不准”涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域,包括党员领导干部私自从事营利性活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部作风问题,触及党员领导干部工作生活、待人处事的底线,并抓牢选拔任用干部这个源头,直指党风廉政的根本,切中要害。  紧随其后,规范国有企业领导人员从业行为的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,规范农村基层干部廉洁履行职责的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》也相继制定实施。 

  此外,陆续出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》《党政领导干部选拔任用责任追究办法(试行)》《关于领导干部报告个人有关事项的规定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等法规,或颁布实施,弥补漏洞;或适应形势发展的需要进行了修订,彼此之间可以更好地衔接,发挥出法规制度的整体效果。

  以巡视制度为代表的多项监督制度逐渐显效 

  2002年,十六大作出“改革和完善党的纪律检查体制,建立和完善巡视制度”的重大决策;2003年,中纪委、中组部正式组建专门的巡视工作机构;2003年12月,中共中央颁发《党内监督条例(试行)》,以党内法规的形式对巡视工作作出明确规定;2009年7月,中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》;2009年12月,中央巡视工作领导小组成立,并将“中央纪委、中央组织部巡视组”正式更名为“中央巡视组”。多年来,各级巡视机构加强了对领导班子和领导干部的监督,取得了明显成效。 

  此外,派驻纪检监察机构统一管理,述职述廉、谈话和诫勉等制度得到较好落实;建立健全了党内询问和质询、党员领导干部报告个人有关事项等制度。

文化
2010年年初六部委下发《关于加强廉政文化建设的意见》,意见》强调,将廉政文化建设融入社会主义精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程,大力营造崇尚廉洁的社会风尚,为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供思想保障和文化支撑。
裸官
2010年5月19日,中共中央办公厅、国务院办公厅颁布实施《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》。《暂行规定》分别对适用范围、适用人员配偶子女移居国(境)外情况报告、任职岗位规范、办理公共事务回避、办理因私出国护照和往来港澳台地区的通行证件、申请因私出国(境)或者移居国(境)外等事项及其出入境证照的管理、违规行为处理等问题作出了明确规定。 
    违纪违法案件和消极腐败现象易发多发的情况表明,反腐倡廉制度体系还不健全。专家表示,在看到巨大进步的同时,也要清醒地认识到加强反腐倡廉制度建设的现实紧迫性。

  应该全面建立反腐败的问责机制 

  一是,要对反腐败机构实行问责。问责也要加于反腐败机构。收到举报没有调查,事后证明被举报者确为腐败分子的要坚决问责。可能是有人干扰,不能调查,那就得一并问责。二是,要对组织人事部门实行问责。对于“边腐边升”的事故一定要问责。“边腐边升”事故之危害远大于安全生产事故。三是,要对于主要领导者实行问责。[详细]

  要建立科学完备的反腐制度 

  权力反腐的随意性以及容易成为掌权者的政治杀手锏,使得权力反腐不可能走向成功,而制度反腐则能从源头上治理腐败。制度建设是反腐败的根本性举措,但并不是所有的制度都能很好地反腐败,只有好的、科学严密完备的反腐败制度才是真正的反腐利器。[详细]

  官员财产申报制度当成为反腐利器 

  官员财产申报制度被称为终极反腐利器,民众对此一直充满期待。如果把官员本人、配偶及子女的收入、房产、私家车以及经商办企业、投资入股等情况暴露在阳光下,是从源头约束官员贪腐行为的积极举措。既便于有关部门掌握新任官员廉洁情况,也有助于公众参与权力监督,一些“清廉国家”的反腐经验也证明了建立健全官员财产申报制度的必要性。[详细]

党纪
十七大以来,给予党纪政纪处分60多万人,其中省部级干部60多人,涉嫌犯罪被移送司法机关处理2万多人。
小金库
截至2011年底,全国共排查工程建设项目42.5万个,查办违纪违法案件2.1万件;发现认定“小金库”6万多个,查处责任人1万多人……

    权力结构是制度防腐的核心,制度反腐以权力结构为重心,最后的发展还必须与公众的这种权利反腐相结合,这样才能构成中国特色的反腐新模式,而不仅仅停留在制度层面上。制度反腐的最高境界就是老百姓的权利反腐,从权力反腐过渡到制度,必须与公众的权利反腐相结合,才能跳出反腐败的周期律困境。 

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