当前,在公权力行使中存在的“边缘腐败”,处于腐败犯罪的边缘地带,行为人在权力的灰色地带或者监管盲区,利用职权获取不正当利益,使“边缘腐败”演变为公权“潜规则”。

  中国式"人情往来"催生边缘腐败

  近年来,在多数披露的腐败案件中,均有“收受他人礼金、红包”之类的陈述。而从这些案件发展脉络来看,不少贪官往往是在一种貌似符合中国“人情往来”的边缘腐败中,一步步坠入犯罪的深渊。

  “边缘腐败”是目前流行于社会上的一种处于腐败违法犯罪边缘的腐败行为。涉案人往往是利用公权力,在权力的灰色地带尤其是监管盲区,为自己捞取不正当利益,而这些行为往往又是法律法规中没有明确规定或者难以依据现有法律法规予以惩处的行为。[详细]

  边缘腐败可诱发犯罪,危害严重

  边缘腐败极易诱发严重犯罪,许多腐败分子正是因为顶不住诱惑、耐不住清贫,从收受一条烟、一瓶酒开始,逐步摧毁了自身的反腐防线而走向堕落。有的打着“人情往来”的旗号,心安理得地收受礼金,与对方结成利益同盟,最终进行权钱交易,坠入犯罪深渊。

  边缘腐败的大量存在,使一些国家公职人员沾染了攀比奢靡之风,办公设施讲气派、公务用车讲高档、出差住宿讲级别、公务吃喝讲排场。他们的所作所为,一方面造成行政资源经费的浪费,另一方面,还使得党风、政风日渐下降,严重破坏了国家的经济、社会建设。同时,“边缘腐败”广泛在基层单位或部门存在,人民群众能够直观地看到、感觉到。由此,导致人民群众在心目中,对干部队伍产生不信任感,进而严重损害党和政府的形象,严重损害党和政府的公信力。[详细]

  边缘腐败隐蔽性极强查处难

  与传统意义上的贪污受贿之类的腐败现象相比,由于“边缘腐败”的恶劣行径往往在合法外衣掩盖下,有着这样那样的“合理”借口,收受红包、礼金是人情往来,公款吃喝是公务接待,公费旅游是学习考察,违规配车是工作需要,因而其迷惑性强,不易辨别。

  边缘腐败究其实质,仍是一种利用公权实施的贪贿行为,但由于我国刑事法律中对贪污、贿赂犯罪有数额要求,大多数的‘边缘腐败’涉及的数额都达不到构罪标准,因此无法予以刑事处罚。”陈璋剑说,即使数额达到贪污、贿赂犯罪标准,但由于其挥霍公款往往与公务行为相关联,收受红包往往没有直接体现权钱交易,对此类行为如何惩处,法律没有明确规定。[详细]

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边缘腐败一般介于规则、程序的边缘,虽然人们能普遍感受到其严重性、危害性,但在一些相关的传统文化、习俗或现行制度规则下,很难界定,也难以查处。
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边缘腐败不像贪污受贿、失职渎职之类的腐败犯罪,虽然它同样给国家和人民带来危害,但通常其中的一些行为又无明确规定加以禁止,或难以依据现有法律法规给予惩处,多数只是被“叫停”了事。
    介于一般作风问题和严重腐败行为之间的“边缘腐败”行为在社会生活中并不少见。如近年来媒体上频频曝光的公款消费高档烟酒、公款吃喝、豪车旅游、收受高档礼品、红包等行为。

  逢年过节、婚丧嫁娶中变相收受礼金

  2003年白山市政协原副主席李铁成因受贿144万余元被吉林省吉林市中级法院判处有期徒刑十五年。在狱中李铁成介绍了他走向犯罪的第一步:“我的蜕变是从1992年当上靖宇县代县长、1993年当上县长、1994年当上县委书记开始的。1993年我大儿子结婚的时候,本来不想大操大办,也没想告诉几个人,当时就在我住的一个小平房里搞了个简单的婚礼仪式。尽管这样,在靖宇这个小县城里,消息却传得很快,还是有许多人来参加我儿子的婚礼,都送来了礼金,从几百元、几千元到几万元不等。开始的时候,我也有不收钱的想法,但我住的平房特殊,我在屋里不收,他们就把钱放在窗台上,也有通过我熟悉的第三者送来的,迫使我不得不收。就这样,我开始了走上犯罪道路的第一步。我受贿的途径,主要是在逢年过节、三个子女结婚、我手术住院、老母亲去世等家中的‘重要日子’,接受下级干部的贿金。这倒不是我选择这些日子让他人来送钱,而是他人在这样的日子来送钱物,理由比较充分,形式上也顺理成章,话题似乎也好找。”[详细]

  利用接待之机大肆公款吃喝、消费高档烟酒

  国家公职人员借接待之机公款吃喝造成了国家行政资源的极大浪费。一些国家公职人员因为沾染了攀比奢靡风气,办公设施讲究气派,公务车辆讲究高档,公寓住房讲究阔绰,外出住宾馆讲究级别,公务吃喝讲究排场,致使行政费用不断飙升。

  公职人员大肆公款吃喝不仅给政风和社会风气带来严重影响,而且成为诱发严重腐败行为的温床,广大人民群众无不为之深恶痛绝。社会上流行的“干部一餐饮,农民半年粮”、“筷子底下一头牛,屁股底下一栋楼”等说法就是对“边缘腐败”行为的一种讽刺。[详细]

  乘外出检察工作、调研等机会收受价格不菲的"礼品"

  现如今如何送礼也成为很多干部和单位的"必修课",上级领导来调研视察要送礼,下级单位到上级拜访要送礼,平级单位之间的交流也会互相送礼,以至于许多本有明确制度、流程的工作也要靠送礼才能推动、推进,不送礼反倒成了不懂规矩、不懂礼。

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"我收的不是钱,是人情!"2012年3月18日,利用职务之便索贿两万元、收受贿赂3.6万元的原重庆渝中区某分局科长杨某在法庭上语出惊人。
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四川广安市广安区大寨派出所辖区内的部分商家,日前收到了派出所发来的请柬,说是派出所乔迁,请大伙儿去饭店赴宴。对于宴请一事,派出所警官说是为了加强警民关系。这事披露后引起不小的反响,普遍认为派出所是向大家要礼。
    虽然我国在多年的反腐败斗争中已建立了惩治和预防腐败的各项制度,但是从各地近年来查处的贪腐案件来看,腐败现象并未得到根本遏制。滋生腐败的原因固然很多,但对“边缘腐败”行为的预防、监督和查处不力,毋庸置疑是一个重要原因。

  应该深刻认识"边缘腐败"危害的严重性

  与传统意义上的贪污受贿之类的腐败现象相比,由于“边缘腐败”的恶劣行径往往在合法外衣掩盖之下,不露破绽,隐蔽性强,证据不容易收集,查处难度大,贪腐的数额似乎又有些微不足道,加之没有法律法规作为惩治依据,往往使相关部门难以介入调查和处理,即使查获了,也不能开除,不能判刑,往往靠批评教育了事。

  我们应当深刻认识“边缘腐败”行为所带来的严重危害:

  一是极易诱发国家公职人员的腐败违法犯罪。许多腐败分子正是因为顶不住诱惑、耐不住清贫,从收受一条烟、一瓶酒开始,逐步摧毁了自身的反腐防线而走向堕落。

  二是造成国家行政资源的极大浪费。一些国家公职人员因为沾染了攀比奢靡风气,办公设施讲究气派,公务车辆讲究高档,公寓住房讲究阔绰,外出住宾馆讲究级别,公务吃喝讲究排场,致使行政费用不断飙升。

  三是助长了社会不正之风。“边缘腐败”行为往往是利用手中掌握的职权,故意刁难,吃拿卡要,不给钱不办事,不仅给政风和社会风气带来严重影响,而且成为诱发严重腐败行为的温床,广大人民群众无不为之深恶痛绝。[详细]

  治理"边缘腐败"要勇于突破改革难点

  北京师范大学政治学与国际关系学院副教授沈友军认为,需要对边缘腐败的概念、内涵及表现形式、查处标准、惩治措施进行明确的规定,找准防范惩处边缘腐败的突破口和着力点。针对边缘腐败行为往往介于纪与法、情与理、公与私、是与非之间,容易模糊人们视线的特点,要在坚持经常性反腐倡廉教育的基础上,加大警示教育力度。

  治理边缘腐败,要勇于突破一些改革难点。沈友军举例说,“加强财政资金监督管理,遏制日益盛行的奢侈浪费之风。同时,健全干部财产申报制度,使之成为具有强制性、威慑力的法律规范。”[详细]

  消除"边缘腐败"需完善制度强化监督

  边缘腐败危害匪浅,因此必须构建起对边缘腐败的防范和约束机制,打造出风清气正的廉洁社会。完善制度设计,发挥制度规制作用。制度设计的理念不能以公职人员个人的自我道德完善为前提,而要以“经济人假设”为前提,即要转变传统观念中过于倚重个人品行预防腐败的思路,通过制度设计堵住权力滥用的漏洞,并在完善制度设计的基础上,提高制度执行力,不能使制度成为“摆设”。对即使是微小的边缘腐败,也要有明确的禁止性规定,并且有严格的处罚措施,一旦违禁,严惩不贷。

  着力公开透明,强化权力监督制约。无论是贪污受贿、挪用公款、买官卖官等严重腐败,还是各种名目的边缘腐败,其实质都是权力滥用,而权力之所以被滥用,主要原因是搞暗箱操作。一旦权力公开透明运行,各种腐败行为,哪怕是腐败“小动作”,都会无处藏身。因此,必须使权力在阳光下运行,使公众能够对公共权力进行有效监督。同时,把边缘腐败的易发多发领域作为反腐败的重点,把这些领域的权力执掌者作为监督的重点,让那些喜欢“打擦边球”、“玩权力花样”的人无机可乘,不敢胡作非为。[详细]

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购物卡似乎已经成为人们生活中不可或缺的东西,送礼就送购物卡俨然已成为一种社会时尚。然而,"时尚"的背后,流动的却是一条"灰色资金流",购物卡连接起一个贪腐链条。近年,不少贪官就是栽在小小的购物卡上,而更多的人还心存侥幸在享受着购物卡带来的种种“便利”。
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浙江省杭州市原副市长许迈永留下了一张受贿清单,清单中有大量名表:价值13万的百达翡丽手表、24万的江诗丹顿男女对表、3.93万的卡地亚男表。

    据了解,在世界上廉洁度较高的国家,对边缘腐败均“零容忍”。比如新加坡,收受红包或礼品价值超过80新元就属违法,就要被免除公职,丧失丰厚的养老保险金和公积金,半辈子的努力也将会付之东流。腐败成本之高,令许多官员在边缘腐败面前望而却步。我们应结合近年来制定的党员领导干部廉洁从政的相关规定,继续完善相关配套措施,即使是较小的边缘腐败,也要有明确的禁止性规定,并有严格的处罚措施,形成对边缘腐败的高压态势。 

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