国家为所有农村义务教育阶段学生免费提供《新华字典》,这项“民生工程”在湖北却成了一些人的“敛财工程”。

 “民生工程”变“敛财工程”

  湖北省教育厅政府采购《新华字典》320万册,由政府拨款当地省新华书店中标崇文书局出版,该字典中标价格高于零售价格,而且是拼凑起来的盗版书。据辞书出版界的专家说,该字典存在着20%的错误,是国家规定的20倍,超过国家规定销毁的4倍。(5月5日,央视新闻频道)

  这条消息,令人震惊。2012年10月,国家财政部和教育部联合发出通知:将《新华字典》纳入“国家免费提供教科书范畴”,并规定学生拿到手的必须是品质优良的正版《新华字典》,不得以其他工具书替代。《新华字典》是人们汲取知识养分的最初的起点,是人们相伴终身的“无声的老师”,会让成长中的孩子们终身受益。国家为所有农村义务教育阶段学生免费提供《新华字典》,是“民生工程”,然而这项政策在湖北却成了一些人谋取私利的“敛财工程”。 [详细]

  免费字典变成高价字典

  “敛财工程”把免费字典变成了高价字典。国家专项资金按每本14元的单价进行划拨,在不少地区,新华书店的《新华字典》采购价均为5.8折,约合每本11.5元,加上合理成本之后,当地教育部门再以每本不高于14块的价格进行政府采购。而在湖北,《新华字典》被《学生新华字典》移花接木,但是采购价格却仍然是每本14元,也就是说,花的是正版《新华字典》的钱,买的却是另一版本的字典。在武汉的书店内,这样的字典每本零售价格仅为8元多。一个移花接木,每本字典就捞到了将近6元钱。 [详细] 

  免费字典变成问题字典

  “敛财工程”把免费字典变成了问题字典。辞书专家查阅了这本《学生新华字典》后,认为完全可以用“错误百出”来形容,存在的错误主要包括:注音错误、字形错误、释义错误、例句错误、部首错误、英汉对照错误以及标点符号错误。专家抽取了这本字典的凡例、检字表、附录和正文的约十万字内容,发现编纂和校对质量极差,正文差错率超过万分之十五,总体差错率则高达万分之二十,是国家规定的20倍。字典是工具书,犹如规矩,然而规矩本已乱套,焉能度量方圆?孩子是一张白纸,问题字典留给他们的错误,甚至会影响一生。 [详细]

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2012年10月,国家财政部和教育部联合发出通知:将《新华字典》纳入“国家免费提供教科书范畴”,并规定学生拿到手的必须是正版《新华字典》。
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5月5日,央视新闻频道:湖北省教育厅政府采购《新华字典》320万册,由政府拨款当地省新华书店中标崇文书局出版,该字典中标价格高于零售价格,而且是拼凑起来的盗版书。
    今年2月,中国社科院公布的一份调研报告显示,一些地方政府在采购办公用品过程中,有近八成的商品高于市场价格。

   八成采购商品高于市价

  虽然政府采购价格虚高问题频频见诸报端,但多是个案报道。2月25日,学界完成的一份最大规模的调研结果发布,结论令人触目惊心:八成商品的政府协议采购价高于市场均价。

  这个调研是中国社科院法学所法治国情调研组完成的,并形成了《中国政府采购制度实施状况调研报告》(以下简称报告)。之所以说是史上最大规模的政府采购调查,是因为该调研组调查的成交记录涉及近2万件商品,货值近亿元。[详细]

  “高价”采购主要出自协议供货

  “高价”采购主要出自协议供货,特别是“定制”产品价格难以监管和把控。

  一些部门和单位采购需求确定不合理,“豪华采购”、“天价采购”的情况时有发生。有的单位不顾实际需要一味讲排场,采购高档产品,明确提出要采购进口产品,有的则希望采购市场上最好的产品,明显超出基本办公需要,甚至加上了某些不合理的个性化要求。[详细] 

  协议供货未触及采购权

  在政府采购中,订单数量比较大的协议供货方式就存有许多弊病。中央财经大学财政学院院长马海涛指出,政府采购确实存在制度不完善和执行不规范等问题。比如,为了满足各单位小额、零星采购需要,可以通过协议供货方式进行采购,以保证采购的效率。但在实际操作中,招标与采购存在着时间差,可能会出现当时的采购价格并不高,但产品到手时市场价格下调的情况。

  尽管花了“冤枉钱”,协议供货还是广受欢迎,其中有更深的原因。“协议供货表面上有两次竞争,其实却没有实质性竞争。”中国国际关系学院公共市场与政府采购研究所副所长赵勇在接受本报记者采访时指出,这种集中采购制度之所以受到广大采购人的欢迎,是因为协议供货并未真正触及各地各部门采购人的采购权。尤其到年底,有的部门突击花钱,专捡贵的买,以致“萝卜花了人参价”。[详细]

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2013年《法治蓝皮书》披露的一项中国政府采购制度实施状况的调研报告显示,一些地方政府在采购办公用品过程中,有近八成的商品高于市场价格,有的甚至高达6倍—37倍。
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2012年6月29日下午,纪念《政府采购法》颁布十周年暨系列宣传活动启动仪式在京举行。
     被称为“阳光交易”的政府采购,如今越来越受到公众关注。在其规模逐渐扩大、程序日益规范、效益不断提高的同时,人们也看到阳光下的阴影:高价采购、暗箱操作、服务滞后、腐败滋生等问题。

   力推批量集中采购

  针对当前一些地方和单位出现的高档化采购倾向和协议供货价格虚高问题,财政部已经着手在制度层面上进行深化改革和调整:研究构建政府采购标准体系,加快推进和完善批量集中采购。

  “批量集中采购,是为解决‘天价采购’或‘豪华采购’而推出的一项制度性改革,有利于发挥政府采购的规模优势,从而得到更优惠的价格,实现财政资金的节约。” 财政部政府采购管理办公室主任王瑛表示,从2011年8月起,财政部开始在中央单位推行台式计算机、打印机批量集中采购工作,节约资金成效明显。[详细]

  政府采购应"价高即废标"

  《中华人民共和国政府采购法》第17条规定:“集中采购机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。”一些地方出现价格虚高问题之后,相关负责人居然置法律规定于不顾,妄言“中标价与市场价不具可比性”、“政府采购不是要买最便宜的东西”。政府采购理应回到法律精神上来,以市场平均价格为标准,实行“价高即废标”的原则。

  实行“价高即废标”的原则,既要求采购人深入市场调研,将招标的价格区间设置在最低价和市场平均价之间,而不是现在似乎可以完全忽略的价格区间;同时也要求政府采购的招标、评标、中标、结算等程序要完全公开透明。[详细] 

  要靠道德和法律解决问题

  如何解决当前政府采购存在的问题?丁茂战认为,只要政府行政体制改革到位,解决政府采购的问题就不难。他指出,政府办公会是否有专门议题听取政府采购工作的汇报?采购中心是否公开接受监督?政府审计机构是否到位?这些都是需要解决的问题。他建议,在招投标源头和过程中采取措施防止采购人与企业进行利益联系。要严惩政府采购方面的腐败。

  赵勇表示,对政府采购交易采购方式不要有过高希望,就像考试,摄像头暴露出作弊现象,但并不能通过摄像头解决作弊问题。政府采购主要问题是政府采购人和市场的问题,不能仅期待技术革新和交易方式的改变就解决问题,长期看,还是要靠道德和法律来解决。[详细]

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2012年,中央单位共批量集中采购台式计算机74000多台,采购打印机18000多台。其中,台式计算机批量集中采购中标价格比协议供货价低了10%—15%,比市场价低了10%,打印机批量集中采购中标价比协议供货价低了7%—8%,比市场价低了10%。
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10年来,国采中心开发建设了“一网三库五系统”电子化政府采购平台。一网是中央政府采购网;三库是采购人库、供应商库和商品信息库;五系统是协议供货、定点采购、网上竞价、小额采购、电子辅助招投标系统。

    政府采购“质次、价高、效率差”的原因是多方面的,如果说背后完全没有腐败阴影,打死也没有人相信;说全是腐败阴影,也不客观,除了腐败,还有制度设计本身的原因,信息不对称的问题,评审专家职业素质不高的现实,以及政府的认识问题。

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