参与倒卖土地的罪犯一边服刑,一边作为该县土地监察大队副大队长开展执法;被宣判犯玩忽职守罪的“问题官员”,随后却“带病提拔”成为国土局副局长——这是河南省信阳市固始县在3天之内曝出的两条新闻。

  固始国土干部倒卖土地获刑 刑期任执法岗位负责人

  2010年5月6日,杨志辉被固始县人民法院以犯有非法倒卖土地使用权罪,判处有期徒刑三年,缓刑五年,并处罚金人民币10万元。随后,杨志辉不服一审判决,向信阳市中级人民法院提起上诉,法院审理后,于2010年8月20日作出(2010)信刑终字第236号裁定书:驳回上诉,维持原判。根据有关规定,被判处刑罚的公职人员,依法不得再担任公职。不知是何原因,被判刑的杨志辉不仅没有被开除公职,反而又调任固始县城市土地监察大队副大队长。

  固始县国土局副局长许新犯玩忽职守罪仍获提拔

  现任国土局副局长许新在固始县国土局矿产稽查大队当大队长期间严重不负责任,致使国家和人民利益遭受重大损失,于2010年1月27日被固始县人民法院宣判为玩忽职守罪,免予刑事处罚。虽然法院宣判有罪,但许新依然得到提拔:先是调任为县国土局办公室主任,很快又升任县国土局副局长。按照《行政机关公务员处分条例》规定,违法违纪的行政机关公务员在行政机关对其作出处分决定前,已经依法被判处刑罚、罢免、免职或者已经辞去领导职务,依法应当给予处分的,由行政机关根据其违法违纪事实,给予处分。行政机关公务员依法被判处刑罚的,给予开除处分。

  官方回应:对两人的案件进行追责

  固始县国土局局长:谁也不知道他判刑没判刑、处分没处分

  5月3日,《河南日报》报道称,当说起杨志辉被判刑,缓刑期内又担任公职时,固始县国土局局长潘家云这样解释说:“这件事不是一句话两句话能说清楚的,事业单位的工作人员的处分,必须由人事部门作决定,到现在为止,法院也没有给人事部门提供法律处分方面的依据材料,人事部门也没有对他(杨志辉)作出任何处分的决定,现在,谁也不知道他(杨志辉)判刑没判刑,谁也不知道他处分没处分。”

  固始县委调查组:责成县国土局对杨志辉进行了免职处理

  5月4日,固始官方网站发出题为《固始迅速查处“倒地的罪犯反当了查地的队长”》的处理意见:2013年5月3日,媒体报道《倒地的罪犯反当了查地的队长》,固始县委高度重视,立即成立了由纪委牵头的调查组。经过调查,县委调查组已责成县国土局于5月3日对杨志辉进行了免职处理,其党政纪处分正在按规定落实。固始县人民法院主办杨志辉案件的法官闫其友未能按规定对杨志辉案进行法纪衔接,工作失职,现正对其进行责任追究。

  固始县:免去许新国土局党委委员职务

  5月6日,中新网报道称,固始县免去许新的该县国土局党委委员职务。同时,按照干部管理权限,信阳市国土资源局做出决定,终止许新固始县国土资源局副局长试用期。[详细]

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干部带病提拔,是指干部在提拔前或提拔过程中,存在有违纪违法行为但组织未能发现或查实,得以提拔任职的情况。虽然被“带病提拔”的领导干部只是极少数,但影响极坏,危害极大。随着改革开放的深入和市场经济建设步伐的加快,干部带病提拨问题在一些地方和部门有所滋长和曼延,已是一个值得高度重视的问题。
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杨志辉在刑期内并未被开除公职,而是调任固始县国土局城市土地监察大队任副大队长。
    河南固始两名官员在被处刑之后,仍在国土局任职,其中一个经历调职,另一个还获得升迁。虽然曝光后被及时处理,但这起超乎想象的事件,背后的原因仍然值得深思。

  当地行政系统成为"熟人官场"

  在某种程度上,当行政系统成为“熟人官场”,就容易滋生这样的生态。资料显示,固始不是一个“小县”,这个县有着庞大的人口和一定的经济规模。即便如此,此地几个部门的官员仍显示出一种同攻同守、共进共退的态势,不难想见背后的情况。

  更耐人寻味的是,为何本应该掀起“官场风波”的审判,在当地却显得波澜不惊,导致两人能继续混迹三年,直至被媒体曝光。根据判决书,其中一人非法倒卖土地使用权获利130多万元,纪委调查时退还了80多万,甚至还有开支费用、未遂部分。而判玩忽职守罪者,免予刑事处罚。可能正是因为这样的“不属于情节特别严重”“涉案数额不是特别巨大”,导致了更大范围内对这二人情况或是有意、或是无意的忽视。官场甚至民间这种对腐败的“耐受力”,更让人忧心。[详细]

  罪犯升官案主审法官没有尽到法纪衔接被问责

  固始县纪检委称,杨志辉案、许新案的主审法官,没有尽到“法纪衔接”的责任,日前已给予杨志辉案主审法官党内严重警告处分,并将许新案主审法官的相关责任追究材料报送信阳市中级人民法院。仅仅因为法院未移交,罪犯就能继续任职而且被提拔?固始县纪检委相关人士说,不移交的话,纪委很难知道被判决情况,有些我们明知道进入了司法程序,但可能拖得时间非常长,有些可能我们知道判了,但具体怎么判的,有没有其他科室已经给予党政纪处分,我们都不知道。

  组织人事部门应为罪犯升官负责任

  媒体评论员马九器表示在这一事件中,深层问题是基层政府管理中,党纪、政纪和法律的冲突与失衡,重大公共信息的共享缺位,以及法律监督的匮乏和无力。与此同时,因此事被问责的法官闫其友,也曾向媒体表达过自己的不满。闫其友认为,根据《刑事诉讼法》的规定,判决生效之后,他只需要把有关材料交给执行机关即可。杨志辉被判刑后,他已同负责执行的公安机关进行对接,并有回执,手续完备。

   然而,事件进展至此,该县组织、人事、纪检部门及国土局相关人员均未被问责。

   对于自身责任,固始县国土局方面的解释是:党政纪处分由纪检部门负责,解除人事关系由劳动人事部门负责,都不属于国土局的职权范围,因此,不知道两名干部的犯罪记录。然而,杨志辉判决书内容显示,其中第九及第十份证据均由固始县国土资源局提供。此外,县委组织部干部室负责人曾表示,在许新任职期间,不了解他有违法情况,几天前才知道。许新的档案在信阳市国土局,推荐时组织部没查看档案。然而,5月6日,该县国土局人事股工作人员曾告诉本报记者,该部门仅负责薪酬待遇工作,人员档案、人事调动及考核都由县里统一管理。除非上级下达文件、通知,否则不会知道员工有犯罪记录变化。双方对国土局人事管理的解释存在矛盾。

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罪犯升官案中,种种荒唐至极、违背基本常识的迹象表明,此案疑点重重,有待固始县上级部门以负责任的态度彻底查清。
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刑期未满即被释放、之后又被提拔重用的山西运城市交通局运管处原副处长、驾校科科长仝霄,12月26日被运城市中院一审判处死缓,限制减刑。据悉,仝霄的父亲曾是运城市委副书记,在仝父的运作下,仝霄从罪犯变戏法般入党、升职,继而成为“五毒俱全”的犯罪团伙首领。
    干部“带病提拔”现象产生的原因复杂多样,既有大的社会风气的原因,又有干部选拔机制、任用制度及其监督方面的原因,也有群众参与权、知情权方面的原因。

  防止带病提拔需要多管齐下整体推进

   1、立体透视, 综合评价要准。各地应结合实际, 借鉴并推广综合分析评价办法, 使之成为保证干部选拔任用质量的首要环节。其实明眼人一看就知道,让罪犯继续大权在握,当地组织人事部门难辞其咎,而且涉及该县国土局、纪检委等多个部门。所以,对于某些人肆意糟蹋干部任用制度和法律尊严、却敢做不敢当的“老毛病”,应该对症下药、务求药到病除。

  2、落实群众对干部选任的参与权、选择权。建立干部工作的党员和群众参与机制,落实好参与权。即上级党委(党组)讨论决定干部前要按《干部任用条例》规定的范围对人选进行充分酝酿;下级党委(党组)向上级党委(党组)呈报推荐人选时也要在一定的范围进行酝酿。

  3、考察领导干部社交圈和生活圈。对那些人品较差、荣辱不分、德行不良、缺乏爱心、不敬不孝的人,坚决不能提拔重用。

  4、巡视监督要取得实效。实践证明, 巡视监督是防止领导干部“ 带病提拔”的一个行之有效的监督方式。巡视组要全面细致地分析汇总巡视监督情况, 既重视多数人的意见, 也仔细分析甄别少数人甚至个别人的意见, 去伪存真, 不被表象所迷惑, 不被数据所套牢, 准确地认识和评价领导班子和领导干部, 坚持以民意识人, 用实绩论才, 凭公论用人。

  5、推行离岗考察制度。离岗考察找到了干部人事工作制度化和民主化的结合点,是当前领导干部选任的有效探索。

  6、廉政鉴定, 任前审计要明。对群众反映较多的审计对象, 可进行个别反馈或召开会议集体通报情况, 必要时可通过新闻媒体对审计情况进行披露, 以更好地规范干部的廉洁从政行为。

  7、要用好的制度选人。制度带有根本性、稳定性、长期性和全局性。用制度选人,可以好中选好,优中选优。

  8、完善“带病提拔”责任追究措施。健全和完善“带病提拔”责任追究措施应做到政策引导、制度保障与法律支持相配套。在政策引导和制度保障上,对干部选拔任用中出现的失察失误, 导致干部“带病提拔”的, 依照《党政领导干部选拔任用工作条例》及《中国共产党纪律处分条例》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》, 给有关责任人以教育批评或党纪政纪处分。

  营造良好政治生态 让"带病"干部无机可乘

  干部“带病提拔”现象产生的原因复杂多样,既有大的社会风气的原因,又有干部选拔机制、任用制度及其监督方面的原因,也有群众参与权、知情权方面的原因。所以,解决这一问题需要综合治理,多种举措共同发挥作用,才能从根本上解决问题。只有改善政治生态,实现政治清明,才能为形成公正合理的用人制度提供良好的社会环境。

  党的十八大提出了政治清明的命题。政治清明,可以理解为整个社会在政治生态方面的清正廉洁和公开透明,各个阶层各个方面的利益能够得到很好的平衡,整个社会呈现出民主法治、公平正义、明礼诚信、安定有序、政通人和的局面。政治生态风清气正,干部队伍的整体职业素养和道德良知有极大提升,在权力使用过程中常怀敬畏之心,违纪违法干部的比例必将大大减少,“带病提拔”的现象也会相应减少。[详细]

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中国内地2002年至今年11月15日落马的43名省部级官员带“病”提拔(边腐边升)的现象,发现其中多从地厅级开始有腐败行为,平均年龄为47-48岁。
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建立科学的干部选拔任用程序,科学识人,正确用人。

    干部“带病提拔”现象产生的原因复杂多样,既有大的社会风气的原因,又有干部选拔机制、任用制度及其监督方面的原因,也有群众参与权、知情权方面的原因。所以,解决这一问题需要综合治理,多种举措共同发挥作用,才能从根本上解决问题。

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