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2016年7月28日第124期

雍正反腐的启示:腐败不仅是经济账更是政治账

导语
   
     十八大以来反腐力度史无前例,而在历史上清代雍正皇帝在位期间的反腐力度堪称史上之最,甚至达到了“官不聊生”的程度。雍正在位13年,以反腐为核心,整饬吏治,耗羡归公,推行养廉,去除贱籍,创设军机,办了不少大事,让当时败坏的吏治为之一清。
编辑:刘彬
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雍正:抄家最多的皇帝

  在历史上雍正的政声并不好,刻薄寡恩,对待亲兄弟心狠手辣,而且野史中有篡改诏书以阴谋登基的传说。但雍正的勤政,雍正对腐败的毫不留情,却是没人否认得了的。

  “康熙盛世”严重的后遗症:吏治腐败、税收短缺、国库空虚  

  据史料记载,雍正帝接手清朝帝国之时,吏治腐败、税收短缺、国库空虚,国库储银仅八百万两,亏空的数字却大得惊人。雍正说:“历年户部库银亏空数百万两,朕在藩邸,知之甚悉。”又说,“近日道府州县亏空争粮者正复不少”“藩库钱粮亏空,近来或多至数十万”。

  

  大刀阔斧的整顿吏治、肃清贪官、清理积欠  

  雍正元年正月,雍正连续下了十三道谕旨,颁布到所有总督、巡抚、布政司、知府、知州、知县、文官武官,告诫他们不许贪污,不许受贿,不许克扣;武官不许吃空额,违者严重治罪。

  官员贪腐罪行一经核实,雍正就会把他的家底抄个干净,连他们的亲戚、子弟的家也不放过。仅雍正元年,被革职抄家的各级官吏就达数十人,其中有很多是三品以上大员(相当于现在的副部级以上)。

  

  雍正:杀贪官给所有官员看  

  雍正继位不久就发生山西亏空和科场舞弊两大案件:山西巡抚诺敏被赐死与恩科主考官张廷璐被腰斩。

  雍正下令:传旨给顺天府和京师各大衙门,让那里四品以上的官吏,在诺敏、张廷璐行刑时,不论是否沾亲带故,也不论是不是门生好友,统统都到西市去“观刑”。让所有的人都去给这两个墨吏送行,大有好处! 这就是杀贪官给官看。

  对此,雍正还有一番高论:杀贪官不能只叫老百姓看。要叫当官的去看,一人也不许不去,朕就是要让他们好好看看,看得心惊肉跳,看得筋骨酥软,看得魂消魄丧,看得梦魂不安!这样,以后他们的黑眼珠盯着白银子时,就会有所惊觉,就得掂量掂量,就不能把事情做得太绝,就得想法给自己留条后路!朕告诉你们,这些当官的,都自称是孔子和孟子的门徒,让他们见一见这血淋淋的场面,比他们关在房子里去读一百部《论语》、《孟子》还管用得多呢!

雍正的反腐三奇招:巡视、审计、高薪养廉

  雍正手迹: 俯仰不愧天地,褒贬自有春秋。

  “特派员”反腐:

  特派员也就是饮差大臣,其级别为部级或副部级。直接归皇帝领导:清一色精明强干的成员,同时特派员也不是光杆司令,雍正还从各地抽调了一大批候补州县随团到省州县与特派员一起查账。

  感悟:特派员反腐类似于今天的巡视组反腐,巡视组的组成人员由部级、副部级、正局级、副局级、处级、副处级科级、副科级后备干部中抽调,查出哪一级的腐败干部,免职后也由同职级的后备干部接任。

  

  “会考府”反腐:

  会考府是一个独立的核查审计机关,他的任务就是稽查核实中央各部院的钱粮奏销。

  感悟:“会考府”其实就是今天的“审计局”。我国的纪检监察部门、检察反贪机构全是被动执法,始终奉行民不告官不理的原则而缺少查案线索。但审计局却不同,他是主动执法,不管有人告还是没人告,它每年都得对每个单位例行正常财务审计,有没违规一查就明,如三公经费是否超标,工程招标程序是否到位,项目工程签证是否违规,只要是学财务的一看就知道这单位有没有潜藏腐败,然后把这些证据移交纪检监察部门,可以说一查一个准,既快捷又高效。

  

  “养廉银”反腐: 

  就在举国上下“穷追赃款,严查贪官,整治官癖”的同时,雍正也在思考一个更带根本性的问题。怎样才能从制度上杜绝贪官,保住官员的清廉?为此,雍正提出了划时代的战略思想,“耗羡归公,高薪养廉”。

  感悟:高薪养廉中央政府说了几十年,最终都难于兑现,目前我国公务员的工资跟明清两朝官员的工资不相上下,低的可怜,甚至一个做小买卖生意的商人一月的工资都比公务员高。瞧瞧,公务员手中多多少少有点权,面对权能造钱、权能搞钱、权能贪钱,谁能不想以权谋钱?谁能不想以权谋色?谁能不想以权职?因为低工资迫使权力大的官员大搞权钱腐败,所以高薪养廉不失为反腐的一剂良药。

雍正反腐的启示:腐败不仅是经济账更是政治账

  雍正十三年持续反腐,上打猛虎,下拍苍蝇,当代作家二月河高度赞赏。   

  政治体制下雍正反腐有限 意义在于借鉴

  不管雍正怎么努力,他都不可能改变他所在的历史大环境,那就是封建专制制度本身。因此,雍正的改革是有限度的改革,雍正的反腐也是有限度的反腐,不可能从根本上杜绝腐败。

  历史最大的意义就在于它的借鉴作用。《雍正反腐启示录》以“反腐”为切入点,用详实而生动的笔法,还原雍正反腐实情,发掘雍正反腐的成功与失败之处,以咨今人借鉴。它如同一把钥匙,通过它可以让人洞悉雍正的反腐轨迹,从中发现其历史意义和时代意义。

  

  腐败不仅是一笔经济账,更是一笔政治账 

  许多经济贪腐的背后,往往牵涉着复杂而深厚的政治背景。如果仅仅从经济层面革除腐败,根本无法革除腐败的源头。雍正在位仅仅13年,但是,雍正的反腐却在政治和经济上都取得了较为全面的成功,这其中最主要的原因就是,雍正始终坚持政治和经济两手抓,两手都要硬。反映在具体的历史中就是,政治改革和经济改革同步进行、互有交叉。

  

  要惩治贪腐也要疏导结合  

  雍正的反腐就把惩治和防范结合起来,一方面大力惩贪,另一方面不停地教化官员。当然,这一点或许雍正本人并没有清楚的认识,而他之所以这样做是基于一个再简单不过的事实:即使他对贪官污吏深恶痛绝,也不可能把所有的官员赶尽杀绝,因为官场一旦出现真空,清朝政府就会瘫痪。所以,雍正在严惩腐败的同时,也总是给一些官员留有余地,可谓软硬兼施。

结语

    以史为鉴,新世纪形势下的反腐,决不应该是历史的重复,而应是更具时代意义的制度改革。反腐败绝不是某一个单位凭借一己之力就能搞定的单一工程,它牵涉到方方面面,必须“综合治疗”。这其中的核心要素是“将权力关进制度的笼子”,如何将权力关进笼子?关进什么样的笼子?与“拍苍蝇”、“捉老虎”相比,民众显然对“笼子”的出炉更为关心。毫无疑问,只有建立有效的监督、制约机制,才能让权力不被滥用。

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