分享到:

机构改革提速!六类违纪问题将被严查

近日,国务院多个新组建机构陆续挂牌。截至目前,已经有包括生态环境部、退役军人事务部、应急管理部等在内的10余个新机构完成该工作。与此同时,这些机构的开局工作也密集展开。而机构改革推进过程中,拖延改革、突击提拔、在编制数据上弄虚作假等违纪问题可能出现。日前,中央纪委要求,严肃查处这些违纪问题,以保证深化党和国家机构改革顺利进行。

  •   国务院机构改革推进会要求,抓紧制定“三定”规定,从严核定新组建部门内设机构数量,按照“编随事走、人随编走”原则核定编制数量,6月底前印发执行。
  •   一些领导干部机构编制纪律意识不强,是“闯红灯”行为频发的内因。个别领导干部把擅自设立机构、超职数配备领导干部等违规行为看成是拓展事业、有魄力的表现,不以为过、反以为功。
  •   这次党和国家机构改革,就其改革的预设目标和预期效应来看,无疑对深入推进全面从严治党有重要意义。具体讲,就是为全面从严治党创造了更为有利的外部制度环境。

进程:国务院机构改革方案通过满月

  

  3月17日,备受瞩目的国务院机构改革方案在十三届全国人大一次会议表决通过,政府机构改革就此拉开序幕。

  挂牌 

  4月10日,自然资源部、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家林业和草原局等部门挂牌。

  4月16日,生态环境部、退役军人事务部、应急管理部、国家广播电视总局等部门挂牌。

  三定”:定职能 定机构 定编制

  国务院机构改革推进会要求,抓紧制定“三定”规定,从严核定新组建部门内设机构数量,按照“编随事走、人随编走”原则核定编制数量,6月底前印发执行。

  国家市场监督管理总局称,4月20日前完成转隶组建;5月31日前上报“三定”规定草案;9月底之前落实新的“三定”方案;2018年年底验收。

  紧扣职能 推进工作 严格监管 

  两会结束后不久,新组建的生态环境部就联合自然资源部等其他6部门部署了“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。“绿盾2018”专项行动将全面排查全国469个国家级自然保护区和847个省级自然保护区存在的突出环境问题,坚决制止和惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为。

  上月生态环境部、公安部、最高人民检察院决定对山西省绛县一企业异地非法倾倒生产废渣案件联合挂牌督办。

  自然资源部在挂牌当天发布了一号公告——《关于2017年国家土地督察工作情况的公告》。公告督促地方加大盘活处置力度,加快住宅项目开发建设,维护房地产市场稳定。

  国家市场监督管理总局重拳打击传销的举动受到关注,其发布的《关于进一步加强打击传销工作的意见》明确,将廊坊、北海、南宁、南京、武汉、长沙、南昌、贵阳、合肥、西安、桂林市列为2018年传销重点整治城市。

  应急管理部在其官网就网站策划设计征求意见,呼吁社会各界献计献策,把应急管理部网站办成一流政府网站。

监督:严查6类深化机构改革中的违纪问题

  

  在机构改革这场重大工程中,纪检监察机关比别的机构多了一项特殊任务——不但要按照党中央决策部署完成自身的各项改革任务,做改革的先锋和表率,还要履行好纪检监察职责,监督检查其他部门落实改革任务的情况。

  ◎严明政治纪律

  坚决查处有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策,搞变通、拖延改革等问题,确保深化党和国家机构改革严格按照党中央部署有序实施。

  表象:遇事慢半拍,习惯先等等看看其他区域、部门的作为,再作出安排部署。

  避重就轻,尽管简政放权数量不少,但挑挑拣拣,放的“干货”不多,放的不情不愿。

  消极怠工,从以前的乱作为变成不作为,搞出工不出力、抬脚不迈步那一套。

  原因:私心私利作祟。一旦触动利益比触及灵魂还难,自然表现得拖延不决,该出手时不出手。对党政部门及其工作人员来说,改革往往意味着让渡权力、革掉利益。

  ◎严明组织纪律

  严格请示报告制度,坚决查处擅自行动、一哄而起,重大改革事项不及时报告等问题,确保中央和地方机构改革在工作部署、组织实施上有机衔接。

  习近平总书记指出,作为党员干部特别是领导干部,在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告,这是必须遵守的规矩,也是检验一名干部合格不合格的试金石。

  ◎严肃机构编制纪律

  坚决查处机构改革方案涉及的机构设置、人员编制调整不按规定程序报批,擅自提高机构规格、调整和增设内设机构、增加人员编制和领导职数,在编制数据上弄虚作假,上级业务主管部门违反规定干预下级机构设置和编制配备等问题。

  一些领导干部机构编制纪律意识不强,是“闯红灯”行为频发的内因。个别领导干部把擅自设立机构、超职数配备领导干部等违规行为看成是拓展事业、有魄力的表现,不以为过、反以为功。极少数领导甚至把机构编制看成是自家的自留地,完全把机构编制纪律抛在脑后。 

  前车之鉴:2007年2月,陕西省渭南市群众拨打中央编办“12310”举报电话,反映该市公安局擅自在其内设机构之下设立大量机构,并任命了近30名领导干部。经陕西省编办会同有关部门核查,举报属实。2007年4月,渭南市公安局撤销了31个违规设立的机构,并免去了28名人员的领导职务。

  ◎严肃干部人事纪律

  坚决查处违反民主集中制原则和干部工作程序规定擅自决定涉及人员分流、干部任免等重大事项,突击进人、突击提拔和调整交流干部、突击评定专业技术职称,拒不执行组织作出的机构调整、职位变动和干部交流决定等问题。 

  一些领导干部尤其是“一把手”权力过于集中,没人敢管,也没人愿管。现实中,突击提拔、调整干部的隐蔽性,追究倒查责任“雷声大,雨点小”,也为这些官员毫无顾忌地经营“一亩三分地”提供了便利。

  前车之鉴:湖南省株洲县原县委书记龙国华高升时,顶风突击提拔当地100多名官员;山西省长治县原县委书记王虎林,离任前竟“批发”了400余顶官帽。

  ◎严肃财经纪律

  坚决查处漏报、瞒报、隐匿和违规处置国有资产,造成国有资产流失,隐瞒、挪用资金或虚列支出,转移套取资金,突击花钱、巧立名目发放和私存私放钱物,以及违反中央八项规定精神等问题。 

  表象:私设“小金库”,“三公”经费使用不合理,违反中央八项规定,财务管理混乱等。

  原因:财经纪律意识淡薄、既得利益驱动、内部管理薄弱和缺乏有效外部监管机制。

  前车之鉴:2013年7月至2014年2月期间,上海市供销合作总社多次违规组织公款吃喝、公款送礼、公款旅游,共计花费公款14万余元;该社还违规超范围使用专项经费逾300万元用于公务接待、办公开支、发放津补贴等。该社主要领导受到党内严重警告处分。

  ◎严格保密纪律

  坚决查处泄露党和国家秘密、传播小道消息等问题。

  根据《保密法》第十条,国家秘密的密级分为绝密、机密、秘密三级。绝密级国家秘密是最重要的国家秘密,泄露会使国家安全和利益遭受特别严重的损害;机密级国家秘密是重要的国家秘密,泄露会使国家安全和利益遭受严重的损害;秘密级国家秘密是一般的国家秘密,泄露会使国家安全和利益遭受损害。

  前车之鉴:2015年8月12日中纪委消息称,国家旅游局原副局长、党组成员霍克被“双开”。据通报显示,霍克存在“泄露党和国家秘密”的行为。

意义:为全面从严治党创造了更为有利的制度环境

  这次党和国家机构改革,就其改革的预设目标和预期效应来看,无疑对深入推进全面从严治党有重要意义。具体讲,就是为全面从严治党创造了更为有利的外部制度环境。

  首先,这次改革的一个重要方面,就是对职能相近的部门进行精简合并,目的是减少机构重叠,提高工作效率。

  长期以来,一些部门机构臃肿,人浮于事,推诿扯皮、敷衍拖拉、不愿担当,造成了官僚主义和形式主义等不正之风产生的客观条件。改革从机构设置和职能设置上入手,形成有利于提高工作效率的体制机制,对加强和改进党的作风,会起到根本性的作用。 

  其次,这次改革凸显了以民为本的原则,解决民生问题是改革的主要目的。

  在国家机构设置上明显强化了与民生问题关系密切的机构,从总体上更好体现了我们党执政为民,全心全意为人民谋利益的一贯宗旨,有利于进一步强化全党的宗旨意识,提高各级党组织和广大党员干部服务人民的自觉性。 

  再次,这次改革把加强基层社会治理,提高社会治理水平和乡村振兴作为重要目标。

  现实中大量事例告诉我们,当前社会治理水平的提高,本身就是对党的基层组织建设的更高要求。现在,改革把提高基层社会治理水平作为重点,从党和国家机构设置方面为推进基层社会治理提供了保证,而各项工作的具体落实,则必须靠广大基层组织更好地发挥作用。 

  最后,这次机构改革,对于加强整个社会领域的思想引导将具有重要作用。

  在这样一个开放的环境中,在各种思想观念、价值观念相互激荡的情况下,这对澄清社会领域人们的各种错误思想观念,践行社会主义核心价值观,帮助人们确立正确的思想道德观念和各种社会意识,保证社会的健康发展和市场经济的健康运行有十分重要的作用。

  当前,国务院机构改革正在有序推进。没有不折不扣的落实,再美好的顶层设计也只是海市蜃楼,再详尽的路线图也终是口上之惠。“不塞不流,不止不行”。如果仍有人拖延改革、在编制数据上弄虚作假等,失了人心,那就应当严肃处理。让倾心改革者有干事创业的位子,和群众共同为改革想招,一起为改革发力。