健全制度 有效整治官僚主义顽疾

时间:2018-10-16 09:26:00作者:王寿林新闻来源:正义网

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  日前,中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神 集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》,全面启动集中整治形式主义、官僚主义工作。 

  习近平总书记反复强调,官僚主义实质是封建残余思想作祟,根源是官本位思想严重、权力观扭曲,做官当老爷,高高在上,脱离群众,脱离实际;官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入,是我们党的大敌、人民的大敌。 

  在实际工作中,官僚主义的领导干部非常“脸谱化”,他们有的官气十足,独断专行,听不得不同意见;有的对实际情况不了解不关注,不愿深入基层,不愿解决实际问题,工作上敷衍塞责、得过且过;有的漠视群众利益和疾苦,对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付,对群众合理诉求拖沓敷衍、推诿扯皮,对群众态度简单粗暴、颐指气使;有的不顾客观条件和群众意愿,喜欢拍脑袋决策、拍胸脯表态,盲目铺摊子、上项目,最后拍屁股走人,留下一堆后遗症;有的对上吹吹拍拍、曲意逢迎,对下吆五喝六、横眉竖眼,门难进、脸难看、事难办,甚至不给好处不办事,给了好处乱办事;有的则对上级部署囫囵吞枣、层层转发,执行上级决定照本宣科、生搬硬套,完全不顾本地区本部门实际情况。 

  正因为存在上述种种作风表现,官僚主义的危害巨大。其最大最直接的危害就是严重妨碍党和人民群众的血肉联系,严重妨碍人民群众积极性的有效发挥,严重妨碍党的路线方针政策的有效贯彻执行和党的事业的顺利推进。尤其值得警惕的是,一些搞官僚主义的领导干部对中央决策部署剑走偏锋、断章取义,层层加码、无限放大,看似积极贯彻实则消极抵制,在悄无声息中扭曲了中央精神的核心要义,在高喊与中央保持一致中让工作变味走样,让政策举措变得偏激而有悖初衷。这是极其危险而令人担忧的。 

  官僚主义由来已久却难以彻底根除,究其原因不外乎以下几方面: 

  首先,官僚主义者大都主观臆断。官僚主义者不愿意下功夫去深入实际、深入群众做艰苦细致的调查研究,于是拍脑袋决策,想当然办事,上面一张嘴,下面跑断腿。这种本来就不符合实际的决策在工作中根本无法落实,面对随后的检查、评比、考核,下面只有用各种会议、材料、数字来应付,上下配合,官僚主义就这样形成了。 

  其次,官僚主义者大都不愿担当。官僚主义者既想当领导,又不愿承担责任,面对具体问题提不出明确的工作思路,仅靠各种办法把责任层层往下推,反正该布置的都布置了,该交待的都交待了,至于具体应该干什么、怎么干,那是下面的事。于是文件越来越多,指示越来越繁,搞得下面穷于应付,不知道该干什么、不该干什么,结果无头绪忙碌成了工作最主要的绩效。 

  此外,机制缺陷让官僚主义者有机可乘。官僚主义不得人心,为什么还有人乐此不疲?就是因为一些官僚主义者能够从中得到好处、尝到甜头。这与我们的干部选拔任用机制、工作考核评价机制、处理问题决策机制、各项工作成本核算机制等方面不够健全完善、不够科学合理有关。如果我们在领导干部的选拔任用和工作考核评价方面,能够多倾听群众的反映,多了解群众的意见,那么官僚主义就很难有容身之地。 

  针对官僚主义的种种表现和产生原因,笔者现提出以下几点对策,望能抛砖引玉,促进有效整治官僚主义顽疾。 

  一是抓好领导机关和领导干部这个关键少数。反对官僚主义,关键在于各级领导机关和领导干部身体力行,以上率下,形成头雁效应。官僚主义的眼睛是向上的,整治官僚主义顽症的根本恰恰也在上层。只要领导机关和领导干部带头发挥示范作用,一级做给一级看,官僚主义自然就会越来越没有市场;只要领导机关和领导干部坚持实事求是,具体问题具体分析,精准履行职责,精准核查问题,精准执行纪律,就会使官僚主义成为人人喊打的过街老鼠。 

  二是增强干部的责任心和使命感。干部的责任心和使命感,是克服官僚主义的主观条件。有了责任心和使命感,才能把党和人民交给自己的工作当成一种使命,把为群众办事当作自己的一份责任,从而把提高实效性作为自己工作的首要标准;才能自觉地为做好工作去深入实际调查研究,了解群众的需求,把握工作的规律,掌握各方面的真实情况,使各项决策始终建立在科学和民主的基础之上。 

  三是健全完善相关制度机制。一套科学合理的绩效考核体系,可以有效解决官员不作为、乱作为、误作为的弊端,促使其树立正确的政绩观,通过办实事、求实效,提升人民群众的幸福感和获得感。健全完善相关制度机制,核心问题是解决好领导干部深入实际、深入群众调查研究的问题,解决好对领导干部工作实效的考核问题,解决好让各级领导机关和领导干部真正把主要精力用在实际工作中的问题。 

  (作者系空军指挥学院教授、空军党的创新理论学习研究中心研究员)

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