公务员该不该加薪

　　不知为何,朋友同事间谈论的内容,总绕不开工资这个话题。尤其是最近,随着各项福利补贴的取消,什么时候能涨工资,涨多少,更是成了彼此茶余饭后的热门话题。

　　笔者不禁想起了曾在媒体上看到的一篇文章,作者是中国社科院一位学者,文章所要表达的意思是——在国民收入倍增计划的实施过程中,政府的作用在于率先增加公务员工资,并带动企业等社会阶层向政府部门看齐。类似持这般观点的文章一经发表,立即引来无数网友的口诛笔伐。

　　网民们的指责可以理解。多年以来,政府部门的某些公务员端着铁饭碗,坐在宽敞明亮甚至是超豪华的办公室里,拿着旱涝保收的工资,享受着各种名目繁多的奖金福利和补贴。每年近乎天文数字的“三公消费”。如此这般超国民待遇,的确在民众心目中留下了短期内难以转变的不良印象。

　　反对公务员加薪的理由主要集中在:公务员除了基本工资外,还享受着养老医疗等方面的诸多福利,包括普通百姓深恶痛绝的灰色收入。再者就是,公务员本属行政服务机构,本身就是为人民服务的,他们的工作不产生实际的经济价值,他们所拥有的一切,实际就是吃国家财政的饭,花百姓纳税的钱。还有这么多劳苦大众还拼命打工,仍有那么多贫困人口尚未脱贫,你们还谈何加薪?岂能加薪?随着反腐风暴愈演愈烈,公众的质疑与反对之声,自然可以理解。因为这都是事实。

　　对于各种质疑与反对,笔者在理解与尊重的同时,这里只想表达一个观点:任何以一言以蔽之的观点与说法,都是不全面的。我们应该客观地看到,现阶段我国许多普通的公务员,尤其是一些贫困地区的基层公务员,长期受制于地方财政的影响,不仅工资少,福利待遇更是无从谈起,甚至每月按时发放工资都成问题。与经济发达地区的同行相比,几乎可以说是天壤之别。他们常年承受着巨大的工作压力,却领着微薄的工资收入,根本谈不上灰色收入。而且其工资上涨的速度远低于物价的涨速,尤其是令人望而生畏快速上涨的房价。无时不为柴米油盐而操心,无刻不为人情世故而烦恼。这一点,我想每个公务员队伍中的成员,都一样地感同身受。

　　至于官员贪污腐败,毕竟是少数,绝大多数的公务员终其一生,都是勤勤恳恳,任劳任怨,小心谨慎,两袖清风。笔者在与纪检部门多次合作办案中,就亲眼目睹许多干部,甚至是领导干部,生活节俭,衣着朴素。若是因为少数人的贪腐问题,就以偏概全,而对关系到大部分正派人的加薪说三道四,这样也未免显失公平。

　　纵观公务员该不该加薪的种种热议,我们可以看到一种演变,似乎从一个社会管理问题正在向一个政治问题的转变。几乎成为检验社会公平的尺度。

　　笔者以为,要彻底解决这一问题,还应从我国的实际国情出发,本着实事求是和科学管理的态度,认真调研,统筹解决。我国是个大国,从南到北,从东到西,差异巨大。且不说公务员队伍当中,有实权的与没实权的收入差别的巨大,仅与东南沿海地区相比,广大中西部地区公务员的工资就必须涨。网上热传的《公务员收入之真相》,父女两代公务员,父亲供职于湖南,月收入实领2643.68元,女儿供职于中央某机关外事部门,月工资2790元,外加住房补助800元。而笔者在一次会议中了解,东南沿海某特区城市,刚参加工作的新公务员最低月薪为12000元,工作具有一定年限,且担任一定职务的,月薪近30000元。而且均不包含各种补贴。面对两者之间的巨大差异,作为已有25年工龄,月薪4000余元的老公务员。笔者除了感慨只有唏嘘。从这角度讲,中西部地区公务员尤其是基层公务员的工资就必须涨。这既是公平的体现,更是社会良知的一部分。

　　实际上,公务员涨工资本身不是一个问题,问题是公务员的工资水平必须有一个全社会公认的参照,必须有一个调整规范透明的程序。公务员加薪本不需要争论,应该讨论的是如何加和加多少的问题。关键就在于政府需尽快建立一套公务员收入与福利的监督机制,并引导社会和民众对公务员收入调整有一个公正客观的认识。这其中民意固然不可缺少,公务员的薪酬改革,说到底也是国民收入改革的重要组成部分,如果不从全体国民收入的情况来统筹调整公务员的收入,而是率先对公务员的薪酬进行改革,自然得不到民众的理解与支持。

　　在现代西方国家,关于公务员工资法律有明确规定:即公务员工资必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致,公务员工资的调整幅度必须适当低于工资成本指数,而且必须得到民意机关的通过。我国现行的法律关于公务员工资的规定,只是说“公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应”、“国家根据经济社会发展水平提高公务员的福利待遇”。至于如何“相协调”“相适应”却没有规定,如何“提高”也没有程序规定。结合我国的国情,笔者以为,公务员薪酬改革,应当以 “提高基层公务员工资”、“平衡地区差异”作为改革的重点。同时兼顾到完善职务和职级并行制度。最终达到遏制“隐性收入”和“非法收入”,净化公务员队伍,提高公务员素质的最终目的。而这一切必须透明化为前提,通过权力机构的法定程序完成,因为公务员涨工资,不仅是一个经济收入的问题,更是一个显示政府诚信与透明的问题。只有这样,才能得到广大民众的理解与支持。才能让长期奋斗在基层一线的公务员感受到公平。

　　(作者单位:江西省九江市检察院)