浅谈新形势下如何加强合资铁路反腐倡廉建设

　　新形势下，全国合资铁路建设发展的步伐越来越快，在武汉铁路局管辖内就已有三家合资公司。由于合资铁路发展建设的时间短，新的体制、工作特点都与国铁有所不同，尤其是对于从地方铁路体制重组转型为合资铁路的漯阜铁路公司来说，适应融入国铁，实现全面与国铁管理接轨，确实需要一个过程，但加强反腐倡廉建设工作刻不容缓。如何加强新形势下合资铁路的反腐倡廉建设，是一个急需研究的课题。下面，笔者结合漯阜铁路公司的实际，对加强新形势下合资铁路的反腐倡廉工作谈一下自己的拙见。 

　　一、漯阜铁路公司面临的形势　 

　　新的漯阜铁路公司组建已经一年多时间了。公司党委通过一年来坚强有力的思想政治工作，按照“高标准、讲科学、不懈怠”的要求，紧紧围绕公司安全、稳定、经营、建设等重点工作，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。从过去旧的管理体制发展到由国铁控股的合资铁路公司，在这一过程中大多数党员干部讲党性、服从大局、支持改革，发挥了先锋模范作用。广大干部职工对新公司满怀信心，充满期待，对干好本职工作有了更强的自觉性。但由于过去两家地方铁路公司管理体制、机制的差异，干部职工的思想认识、工作方式、工作方法也有明显的差异。旧的管理体制已经打破，新的框架已经搭建，但新公司各项制度、机制的建立健全和工作方式方法的协调、统一需要循序渐进的过程。 

　　二、反腐倡廉建设存在的问题 

　　1、党风廉政建设发展不平衡。原阜阳公司由于在过去的民营管理体制下对党建思想政治工作缺乏重视，再加上原主要领导个人思想和工作作风等问题，造成党组织涣散无力，党建思想政治工作处于瘫痪半瘫痪状态，党风廉政建设也就无法得到保证。新的漯阜铁路公司成立后，尽管大力加强党建思想政治工作和反腐倡廉建设，但长期以来重生产轻党建的思想认识在一些基层生产单位仍然没有彻底转变。 

　　原周口公司在过去的八年时间里，坚持开展“两比三争”、“争做高素质人”等活动，党建思想政治工作取得了积极进步，干部职工精神振奋，生产生活条件不断改善。但在后备干部的培养方面有明显缺失。基层站段原有的领导由于年龄原因退下来之后，职位长时间空缺，新的力量得不到及时补充。大多数站段领导干部职数仅两三个，有的是党政工一肩挑。领导干部应有的、规定的动作难以完成，各项工作疲于应付。在这种情况下，基层党组织领导党风廉政建设的力量明显不足。 

　　2、部分党员干部对党风廉政建设重视程度不够，思想认识不到位。无论是作风上的问题还是廉政方面的问题，其根源都在思想上。思想认识不到位是个较为突出的问题。部分党员干部对开展党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不足。有的认为本单位是“清水衙门”，既不同于政府机关，也不同于经济单位，涉及的权益范围有限，对党风廉政建设没有在思想上引起足够重视。有的基层单位对抓党风廉政建设不够重视，漠不关心，认为抓党风廉政建设和反腐败工作是公司党委、纪委的事，与基层单位无关。有的领导干部片面认为企业的主要任务是找出路、拓市场、要效益，生产任务才是硬指标，只要经济搞上去了，就一好百好，个人只要不出现不廉洁问题就行了。正因重视程度不够、认识不到位，给党风廉政建设留下了不小的隐患。 

　　3、部分党员干部作风不够过硬。 部分党员干部还存在一些不合时宜的思想观念和工作方法，难以适应形势发展要求。一些干部对自己要求不高，“不求有功，但求无过”，勤政廉政意识薄弱，缺乏求真务实、埋头苦干的精神；一些干部满足于做表面文章，存在形式主义问题；一些干部政治纪律性不强，不敢坚持原则，明哲保身，存在好人主义思想和庸俗作风；一些干部能力不强、政绩平平，却把名利看得很重；一些干部干一些事情就希望得到“回报”；一些干部任职不久就琢磨“再上一个台阶”；一些干部工作挑肥拣瘦、拈轻怕重，向组织讨价还价。 

　　4、规章制度不够完善，执行规章制度不够严格。新公司刚刚成立，根据重组后的情况在较短的时间内制订了一些规章制度。但有的规章制度宏观上比较全面，但没有制定出具体标准和实施细则等。在规章制度执行时，有的单位存在失之于宽、失之于软的问题。有的片面强调过去怎么做，不能自觉按照新的管理制度来执行，存在管理惯性问题。　

　　5、监督制约机制作用发挥不够有力。由于新的基层党组织刚刚建立，纪检委员廉政检查监督的作用发挥不明显，造成基层党组织党内民主监督的作用不能有效发挥，对领导班子和领导干部落实党风廉政建设责任制的情况缺少经常性的检查监督，使党风廉政建设和反腐败工作开展不够深入。 

　　三、加强反腐倡廉建设的工作思路 

　　加强党风廉政建设是一个系统工程，教育是基础，制度是保证，监督是关键。要进一步认清形势，明确任务，加强领导，落实责任，把中央、铁道部党组和路局党委关于加强党风廉政建设的工作部署认真落到实处，切实把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩处的威慑力有机结合起来，增强惩治和预防腐败的综合效果。根据公司实际情况，认为应该重点解决思想认识、制度规范、监督制约和责任落实等问题。 

　　（一）加强教育，使其不为。反腐倡廉，教育是基础。反腐败要从思想教育开始，这是第一道防线，它的作用是通过道德教化和法制教育，使人从思想上不想犯罪，即解决“不想贪”的问题。要重点加强党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育、科学发展观教育，使各级领导干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识。要把反腐倡廉教育纳入党员领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁自律和艰苦奋斗教育之中，促使广大党员干部自觉讲党性、重品行、做表率，坚决杜绝腐败问题的发生。同时，要用身边发生的典型案例为反面教材，分析不廉洁的严重危害，让公司广大党员领导干部从中吸取教训，清醒认识违法犯罪所导致的身败名裂、家破人亡的惨痛后果，使各级领导干部引以为戒、警钟长鸣、未雨绸缪、防微杜渐，做到自重、自省、自警、自励，保持优良的作风和高尚的品质。要加强对思想教育工作的组织领导。要使思想教育有人管，有人做，有人承担责任。单位党政主要领导为主要责任人，其他领导班子成员也要明确任务，承担责任，切实把思想教育摆到重要位置，与其他工作一起研究、一起部署、一起落实，促使思想教育真正落实，取得实效。要通过教育使其思想上不为。　

　　（二）严格监管，使其不能。开展党风廉政建设，制度是保证。要进一步完善内控制度，严格制定和落实“三重一大”集体研究决策制度、大额资金流出联签制度、财务预算刚性约束制度、企务公开制度、工程招投标制度、大项物资统一采购制度以及主要领导、生产关键岗位和财务管理干部交流制度等。领导干部要自觉维护规章制度的权威性和严肃性，避免随意性、以“言”代“法”和厚此薄彼，要体现在制度面前人人平等。要强化党内监督、权力监督、民主监督、群众监督和舆论监督。尤其是要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，做到监督关口前移，及时发现和解决领导干部作风方面的苗头性、倾向性问题。要拓宽监督渠道，加强效能监察，开展群众评议，积极推行行政权力公开透明运行等。通过完善的制度和有效的监督，使其想而不能。 

　　（三）依法惩处，使其不敢。要进一步加大反腐倡廉工作的力度，坚决查处违纪违法案件。要高度重视案件线索的摸排，畅通监督举报渠道，坚持有报必查、查必有果。要重事实、重证据，准确定性量纪，依法依纪严肃查处，始终保持惩治腐败的高压态势。通过严肃查处违纪违法行为使其畏惧不敢。 

　　（四）明确责任，落实到位。要不断完善党风廉政建设责任制，建立责任分解、责任考核、责任追究体系，增强操作性，规范运作程序，将责任制真正落到实处。党政主要负责同志要切实负起党风廉政建设责任，全面落实“一岗双责”，坚持“两手抓，两手都要硬”。党组织要切实把反腐倡廉工作摆上重要议事日程，与其他工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。班子成员要着眼工作全局，搞好协调配合，切实抓好分管范围内的反腐倡廉工作，真正将反腐倡廉的措施落实到位。 

　　（五）丰富活动载体，营造廉政氛围。 

　　开展活动是加强党风廉政建设的重要途经。要以开展廉政文化“五进六上”活动为载体，大力营造廉政氛围。“五进”即：廉政文化进班子、进机关、进班组、进岗位、进家庭。把廉政文化渗透到两级班子、两级机关、基层班组、工作岗位、干部家庭。在“五进”活动中重点开展好读“廉政书”、听“廉政课”、唱“廉政歌”、看“廉政节目”，警示教育、正反典型教育、作风教育等活动。通过一系列廉政活动，使廉政要求落实在公司经营管理的各个环节和每个人的岗位职责上，促进领导干部和广大职工廉政从业。在开展廉政文化“五进”活动中，要注重把廉政文化建设的精神实质通过一定的形式浮现出来，做到“六上”：一是廉政文化上台面。在重要的会议上领导必讲廉政，重要节日必提廉政； 二是廉政文化上桌柜。为每名中层干部和重点岗位人员制作廉政警示桌牌。把廉政台账上桌面，规范廉政工作、廉政活动的档案管理。为副科级以上党员干部建立廉政档案，基层单位也要为关键岗位、股级干部分别建立廉政档案。三是廉政文化上页面。在各种宣传载体（如：内部报纸、杂志）上设立廉政专栏，刊登党员干部的廉政体会理论文章；四是廉政文化上画面。在内部网站上设立廉政网页，在电脑上统一制作廉政屏保；五是廉政文化上墙面。把廉政警示标语、口号、宣传图片悬挂上墙。六是廉政文化上家门。利用重大节日给每位领导干部家属发出“致领导干部家属的一封信”，发挥家庭助廉作用。要通过“五进六上”活动的开展，把廉政文化从班子延伸到干部，从职工延伸到岗位，从工作延伸到生活，在单位上下形成“以廉为荣、以廉为美、以廉为乐”的良好风尚和勤政廉政的浓厚氛围。（作者：李顺峰 漯阜铁路公司党委副书记、纪委书记）