两桩医疗基金贪污案引起检察官深思

　　“我们每办一起案件都充分考虑群众的认可度，以良好的办案效果回应群众的期盼，这是我院年均办案近千起，无一例涉检信访发生的根本原因。”12月6日，记者在湖南省浏阳市检察院采访时，检察长陈立民介绍说。据了解，该院已连续三届被评为“全国文明接待示范窗口”。11月30日，该院又第四次被推荐参评。　

　　“新型农村合作医疗是政府解决农民‘看病难、看病贵’问题的好政策，检察院帮我们挖出妨碍政策执行的‘蛀虫’，让我们实实在在享受到农村合作医疗带来的好处。”浏阳市枨冲镇卫生院患者孙春明的话引出了一个精彩的办案故事。　

　　2009年8月，有群众向浏阳市检察院反映，中和镇新型农村合作医疗管理部门存在贪污医疗基金的问题。该院对此高度重视，立即组织精干力量开展调查，很快查明工作人员杨某利用职务便利贪污农村合作医疗基金10万余元的犯罪事实。通过对该案线索的进一步深挖，专案组又查出了枨冲镇卫生院农村合作医疗补助预审医师、医院电脑系统管理员黎某利用职务便利套取医疗补助资金5万余元的犯罪事实。　

　　这两起案件引起了陈立民的深思。案件办结后，该院经过案情剖析和深入调查走访，向发案单位、卫生局、农村合作医疗管理中心等部门发出完善资金管理制度的检察建议，并在全市37个乡镇全面开展新型农村合作医疗领域职务犯罪预防调研，形成详实的调研分析报告，得到湖南省检察院的高度重视。　

　　该院在预防调研分析报告中详细阐明了案发原因、存在的问题，并对加强新型农村合作医疗领域职务犯罪预防工作，提出了建立健全资金报销银行划拨支付制度等建议。省院在该报告的基础上，综合了全省农村合作医疗实际情况，将材料呈报最高人民检察院及湖南省委，得到高检院和省委有关领导的高度重视。　

　　2010年10月20日，长沙市政府下发文件，将新型农村合作医疗管理中心与市城镇居民医疗保险中心合并为城乡居民基本医疗保险管理中心，由劳动和社会保障局主管;新型农村合作医疗资金的保险方式也由原来的乡镇管理部门现金支付改为由医院和管理部门分块现金支付;资金报销银行划拨支付制度将逐步建立。　

　　“浏阳市国土局普迹镇国土所与村干部勾结，在普迹镇土地整理项目中有套取房屋拆迁补偿专项资金的现象，希望检察机关进行调查处理。”今年1月，浏阳市检察院在开展“检察工作听取民意大走访”活动中，接到了这样一则群众举报。反贪部门调查证实:普迹镇金江社区和书院村的土地整理项目，由普迹镇政府和国土所负责房屋拆迁工作，拆迁费用220余万元。后经实地丈量，普迹镇国土所原所长姜某等人认为拆迁费用达不到原定数额，便伙同国土员梁某、李某与部分村干部，虚报拆迁户和拆迁面积，套取国家专项资金160余万元。　

　　案件查办过程中，考虑到调查取证涉及20多户村民，工作方法稍有不当就会引起一些不必要的误解，该院办案人员特别注意了方式方法，全力保障发案单位的正常工作秩序，充分听取主管部门对调查取证工作的意见建议。调查中，该院还发现国土部门对土地整理专项资金的管理存在漏洞，监管缺失给了不法分子可乘之机，如拆迁补偿户不在村、组进行公示，补偿金由村干部接手而不直接打入村民账户等。针对这些问题，该院及时向国土部门发出检察建议，请来国土局有关领导进行面对面交流，一起探讨制度漏洞和解决办法。浏阳市国土局根据检察建议改善了土地整理资金的运作方式，要求所有拆迁补偿户都必须在村组进行公示，补偿金也由原来的财政拨付到村改为直接拨付到账。