体验检察改革的"精装修"阶段

时间:2018-11-12 19:48:00作者:黄曦月 韩兵 孙峰松 牟莎莎 何其伟新闻来源:方圆法治

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  8月3日,最高人民检察院邀请部分驻香港特别行政区全国人大代表视察吉林省检察工作。

  8月1日至6日,马逢国、马豪辉、王敏刚、李引泉、陈曼琪、邝美云等6位驻香港特别行政区全国人大代表应最高人民检察院邀请,分别赴吉林、黑龙江视察检察工作,视察团听汇报、走一线,全面深入了解检察改革进程,感受检察温度。

  视察团通过对两个省的走访,一致认为,“新时代要有新变革”,检察改革已进入“精装修”阶段,改革红利持续释放,大部制改革有效改变了官僚架构的掣肘,“捕诉合一”“民行分设”必将大幅度提升办案质效。

  心系群众的家国情怀

  8月2日上午,代表们参观吉林省检察院12309服务中心,12309服务中心的检察干警,从“实体、网上、热线、掌上12309”等方面,介绍了12309服务中心的便民方式。代表们纷纷表示赞赏:“吉林省检察院的工作做得很好,为来访群众提供了便利。”

  12309检察服务中心、行政检察与行政执法衔接平台,实现了从国家到地方的全覆盖,使检察工作“阳光化”,便于当事人及时反映各种诉求,参观后,代表们表示感到“非常震撼”。

  在参观吉林省检察院信息化应用管理工作区和吉林检察展馆时,检察人员为代表们现场演示了吉林智慧检务平台,讲解了检察工作发展历史。代表们频频拿出手机,拍照记录下精彩环节。

  在长春市检察院,代表们参观了司法鉴定中心、行政检察与行政执法衔接平台。随后,前往长春市南关区检察院,参观了刑事案件办案中心和司法改革成果展,在观看完“责任检察”品牌创建宣传片后,代表们对该院“责任检察”品牌建设工作给予了肯定。

  通过参观、实地走访、听取汇报、座谈交流等形式,视察组对吉林省检察工作有了比较全面的了解,对内地检察制度的印象由模糊到清晰。

  “吉林省三级检察机关朝气蓬勃、坚定沉着、意气风发的精气神。这来源于对政治制度的自信,来源于职业的荣誉感,来源于最高检方向性的引领。”代表们发出这样的感叹。

  在意见反馈座谈会上,代表们畅所欲言,对检察工作给予高度认可。

  代表认为,吉林省检察院从2012年开始,为帮扶的村子做了许多好事、实事,杨克勤检察长先后14次亲赴帮扶点,通过协调资金和检察院内部捐助等多种方式,改变了村子的贫穷状态。体现了检察人员心系百姓的家国情怀。

  公益司法保护有成效。检察机关的公益诉讼取得了阶段性进展,为恢复林地、湿地、草原,清理非法堆放垃圾,关停违法污染企业,避免国有资产流失做出了重大贡献,减少了民众的诉讼成本,防止了“公地悲剧”的发生,是一项功在当代、利在将来的伟大事业。

  声声询问总关情

  视察过程中,代表们对检察表现出关心和关切。长春长生生物疫苗事件引起代表们的关注,想了解事件的具体情况。

  “官网公布的信息是十分及时和准确的;检察院等司法机关已介入,将以事实为根据,以法律为准绳,坚持证据裁判规则,依法妥善处理此事。”

  代表们在肯定检务公开的同时,担忧公开信息是否会泄露公民个人隐私。实践中,如何妥善处理信息化建设与人权保护的关系?

  “在检务公开信息中,对涉及个人身份及隐私的部分都会通过技术手段予以屏蔽,坚决杜绝泄露个人信息的情况发生。”

  代表们对转隶后检察机关与监察委的关系也很关注。“吉林省各级检察机关均成立了职务犯罪检察部与监察委相对应、衔接,监察委立案、调查后,移送到检察机关起诉。”

  代表们认为民告官存在诸多困难,对当事人认为不公平的裁判,是否可以到检察机关寻求救济。

  “这种情况可以到检察机关申诉,检察机关认为理由成立的,可以建议法院再审或者提起抗诉。”

  代表们认为,按照国际惯例,司法不应该受财政制约,想了解吉林省的具体情况。

  “吉林省虽然是经济欠发达地区,但按照司法体制改革的要求,已经实现了省级以下财政统管,办案经费充足,并不受制于地方。”

  对于代表们提出的问题,检察人员一一做出回答。

  代表们就公益诉讼、司法改革、刑事检察业务及民事检察业务等内容,与吉林省检察院的相关人员展开了热烈交流。在肯定检察工作的同时,代表们关注了多个问题,提出了多项意见建议:

  比如,检察官待遇与退休年龄问题。代表们认为,政法工作与其他工作不同,香港法官与检察官能“有尊严”的生活,其重要原因在于 “高薪养廉”,希望政府能够考虑增加检察官收入,在职收入高才能吸引优秀年轻人加入队伍,退休“无忧”才能心无旁骛地工作;以目前人类的健康状况看,60岁是身体和精力都十分充沛的年龄,建议延迟退休,把有素质有经验的人才留在岗位上。基层检察院尤其是偏远地区留不住优秀人才,代表们曾经在两会上提出提高基层待遇的建议,目前情况有所好转,但还没有彻底解决。代表们认为,“让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”关键在基层,建议加强检察基层队伍建设。

  人大代表的监督权、人民检察院的监督权目前还没有专门法律予以规定,代表们建议针对监督权进行立法,拟建议颁布《监督法》规范人大代表与检察院的监督权。

  8月4日,由马逢国、马豪辉、王敏刚、邝美云、李引泉组成的视察团赴黑龙江视察检察工作。

  走基层 看变化 找难点

  在黑龙江省检察院,代表们听取了黑龙江省情、检情及全省检察机关开展公益诉讼、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、刑事执行巡回检察、智慧检务、司法体制改革等方面的工作情况介绍,代表们分别就公益诉讼与其他民事行政监督的关系、如何提升基层检察院一审案件检察工作质量、如何处理好既充分给检察官放权又搞好案件质量监督的关系、司法改革后如何建立好检察官职业保障机制、离退休人员的人身安全如何保障等方面提出了疑问和想法。

  基层检察到底是啥样、公益诉讼做得如何、改革中还有哪些困惑……

  5日一大早,代表们不顾行程的疲劳,又启新程,奔赴伊春市检察院开展视察工作。

  “‘绿水青山是金山银山,冰天雪地也是金山银山’,习总书记道出了你们伊春一年四季都有财富啊!”

  “这里的绿色保护不错,很干净。现在采伐情况怎么样啊?是否有人为破坏的啊?你们办理的与环境有关的案件多不多……”

  从代表们步入伊春的一刹那间,就被这里的墨绿的青山,欢乐的小溪所感染、所陶醉,并不时地询问着与检察工作有关的问题。

  “我们积极打造绿水青山的自然环境,为留给子孙后代一个持续发展的美丽的林区做着检察贡献。特别是我们在开展公益诉讼检察工作方面,不仅仅是发个检察建议,监督一个行政执法行为,更多是在求得社会公益效果上下功夫。前不久,我们一个基层院承办的一起公益诉讼案件,在我们监督下成功补植复绿15万棵……” 伊春市检察院相关负责人向代表们介绍着伊春的自然、人文情况和检察工作开展情况。

  “我在七八年前到这里视察过,那时的路还是泥泞的,那时的环境并没有这么漂亮,那时的城市建设也没这么规整干净。今天走一路,看一路,今非昔比。这些变化,与检察院的监督是分不开的。我回去之后,一定要好好地为伊春宣传!” 王敏刚代表一边听着徐恒才的介绍,一边回忆着往昔,对比着现在,并深有感触地说道。

  “我们这次视察,不单单要看检察工作的成就,还想要了解当前基层检察院在司法改革中面临的困难是什么,还有什么需要我们代表呼吁并建言的……”

  “希望有些政策再接接地气,多调研边远检察院实际情况,为边远检察院给予政策上的支持……”

  李引泉代表不时与伊春检察工作人员说着代表们此行的想法,并互动了解情况。

  在听、看、问、谈了伊春市检察院检察工作情况后,5名人大代表提出要再进一步深入基层,看看偏远地区基层检察院的建设情况是啥样。

  代表们首先视察了伊春市最大行政区的铁力市检察院。在那里铁力市检察院检察长任凤忠向代表介绍了检察机关转隶后人员、编制的结构变化情况和案件办理的基本情况,又向代表们介绍了刚刚挂牌成立的12309检察服务中心运行情况。现场与代表互动,通过人民检察院案件信息公开网,一键查询了全国检察各地检察机关上网案件信息情况。

  在离开铁力市检察院后,代表们又来到了桃山区林业检察院。

  “你们这个案件受理的程序是什么样子的?我现在坐在这里,你来演示一下好吗?”在桃山林区检察院案件管理中心,代表王敏刚与案件管理中心干警边对话边让干警演示着程序。

  “这个远程视频接访系统能时时保障畅通吗?不会出现故障吧?”

  “这个是必须要保障畅通的,我们技术部门经常维护。这种接访方式省、市、区都能联通,非常方便群众。”

  “院虽小,人员精神状态很好呀!”当代表们了解到该院干警面对检察改革都还思想稳定时,伸手为他们点赞。

  下午,代表们长途奔波近400公里,回到黑龙江省检察院党组会议室,就3天来的视察情况向党组反馈着意见。

  龙江检察抓办案成绩突出

  “三天的龙江之行,我感到习近平总书记依法治国理念和最高检一系列检察指导思想在龙江检察工作中已经落实到位,即便在艰苦地区、即使在司改中面临利益调整,但干警的精神风貌都很好,工作也很出色。管理信息化做到管理的精细,监督的公开。”李引泉代表在谈到感受时说。代表们分别从加强检察机关与监察机关在案件交接中的程序衔接、人才培养、扩大检察机关对外影响力、公益诉讼监督保障等方面提出了意见建议。同时,代表们也交流了对检察干警薪金待遇、人身安全、退休保障等方面的看法和意见,并表示将积极建言献策,共同推动检察机关改革创新。

  “检察院是依法治国的国之重器。检察院与监察委具体分工进行的情况如何,是这次我们视察过程中的一个主要课题。检察机关要多多思考如何在分工与交接程序上进一步加强沟通,强化监督。”“基层检务要加强一审案件的诉讼质量,多研究考虑如何使一审达到公平公正的措施……”王敏刚代表提出了自己对这次视察的五条感想和意见。

  “作为一名律师,我觉得黑龙江检察机关公益诉讼活动做得很有成效,一路走来,绿水青山,蓝天白云,让我看到了公益诉讼顶层设计工作在你们这里得到了落实。这里的人与人、人与自然和谐相处,在你们所办理的案件中也得到了印证。我们会为检察机关如何从立法上更加拥有监督效力方面去呼吁!”马豪辉代表说。

  “希望检察机关在加强检察官素质提高的同时,多加强一些对社会上的法制知识的培训和普及,让更多的人了解检察院,了解检察工作。”邝美云代表结合自身的经历寄语了对检察机关的希望。

  王敏刚代表在座谈时提出检察机关要加强与其他政法部门间的沟通与联系,打破传统思维,要在人才培训上多用力气,特别是对于如何更好地留住检察人才要研究创新举措,既要培养人才,又要有留住人才的系列保障机制。

  马豪辉代表说,我们不仅仅视察检察机关工作的亮点,更要为检察机关所面临的困难进行呼吁,为检察机关创造良好的发展条件。

  “龙江检察工作特点比较突出。抓办案成绩突出,公益诉讼工作做得很好。青山绿水的环境离不开检察院的监督保护。通过几天的基层走访,我们深切地感受到了基层检察工作的细和实。”李引泉代表在谈到几天来的感受时说。

  “一个安全的地方一定会有发展的。黑龙江给我的感觉很安全,是我喜欢的地方,这与我们检察工作是分不开的。” 邝美云代表说。

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