听检察长和教授谈多层次公诉模式

时间:2017-02-21 16:26:00作者:苗明生等新闻来源:国家公诉

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  2016年9月1日,最高人民检察院发布的《“十三五”时期检察工作发展规划纲要》强调,落实“指控犯罪有力、诉讼监督有效、社会治理有为”的公诉工作总要求,推进公诉工作理念、工作模式、工作重心转型升级;适应普通程序、简易程序、刑事案件速裁程序相互衔接的多层次诉讼体系需要,形成简易案件效率导向、疑难案件精准导向、敏感案件效果导向的公诉模式,做到“简案快办”“繁案精办”。那么,如何才能建立健全与多层次诉讼体系相适应的公诉模式?对此,本刊特邀专家学者和实务界人士进行探讨,敬请关注。 

  Part1 公诉工作理念、工作模式、工作重心应如何转型升级? 

  苗生明(北京市人民检察院副检察长) 

  具体来说,应当在转理念、转定位、转方式、推改革这四个方面着力推动和谋求检察工作的转型发展:一是转变理念,引导检察工作循着正确的方向前行。二是转变角色定位,进一步厘清侦捕诉职能定位,构建以公诉为主导的刑事指控体系,发挥公诉审前主导和庭审主体的作用。三是转变工作方式,检察工作必须走专业化道路。 

  黄京平(中国人民大学法学院教授) 

  公诉裁量权的合理扩张,是完善认罪认罚从宽制度的必要前提,而完善认罪认罚从宽制度的关键,是创设控辩协商机制下的“认罚从宽”的程序性规则和实体性规则。需要合理且严格地区别检察机关对于不同类型案件的公诉裁量权的内容、界限。 

  汪海燕 (中国政法大学刑事司法学院教授) 

  检察机关的公诉工作应当从以下几个方面加以调整。首先,树立“繁简有别”和“权利保障”的工作理念。其次,形成“简案快办”和“繁案精办”的工作模式。最后,以审查判断证据为工作重心。 

  闵春雷(吉林大学法学院教授) 

  对于被告人不认罪的案件及可能判处死刑的重大刑事案件,应秉承程序公正的理念,启动严格的证明模式,以精准的证据体系为重心,严防冤错案件的发生。对于被告人认罪的案件,本着效率优先的理念,实行简化证明、集中公诉的模式,以被告人认罪自愿性的保障为重心。 

  Part2 如何改革或者优化简易程序的适用以实现其内在价值? 

  苗生明 

  一是进一步完善分流机制。二是分清被告人认罪认罚与认罪不认罚的案件。三是充分发挥社会组织、律师的作用。四是通过司法解释、规范性文件进一步明确被告人选择适用简易程序从宽幅度。 

  汪海燕 

  由于简易程序适用于基层法院管辖的所有案件,相关规定比较抽象,审前简化更是付之阙如,实践中,检察机关可以根据具体情况,在不违反刑事诉讼法的情况下简化相关程序。 

  闵春雷 

  一是推广检察官办案独任制,简化案件的审批环节。二是简化工作文书,加快办案节奏。三是采用集中起诉、集中出庭的办案模式,缩短办案时间。四是适当降低证明标准。 

  Part3 认罪认罚从宽制度与速裁程序及简易程序有何关联? 

  苗生明 

  速裁程序试点是认罪认罚从宽制度的先行先试,认罪认罚从宽制度是在速裁程序试点基础上对适用范围的进一步深化,包括案件范围、刑期范围等。认罪认罚从宽制度与速裁程序、简易程序是相互联系的。 

  黄京平 

  首先,速裁程序和简易程序,是认罪认罚从宽制度的有机组成。其次,依据目前的制度发展构想、制度设计目的,认罪认罚案件可以分为广义与狭义两类。同时符合“认罪”与“认罚”条件的案件,属于狭义的认罪认罚案件。只符合“认罪”条件的案件,或者可以称为“认罪服判”的案件,就是广义的认罪认罚案件。广义认罪认罚案件与狭义认罪认罚案件有所区别。 

  汪海燕 

  认罪认罚从宽制度与简易程序和速裁程序并行不悖。犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,对指控的犯罪事实没有异议,同意检察院量刑建议并签署具结书的案件,如果符合速裁程序的适用条件,那就适用速裁程序;如果符合简易程序的适用条件,则适用简易程序。 

  闵春雷 

  速裁程序与简易程序都涵盖在认罪认罚从宽制度的体系之下,但两者也存在区别:首先是合意程度上的差别。其次是适用范围的不同。再次是被告人权利保障的程度不同。 

  Part4 如何健全普通程序、简易程序、速裁程序及认罪认罚从宽制度等多层次诉讼体系? 

  苗生明 

  一是正确处理侦捕诉关系,深入推进以公诉为主导的刑事指控体系构建,发挥在审前程序中的主导和分流作用。二是正确处理诉审关系,发挥庭审中指控和证明犯罪的主体作用。三是建立良性互动的新型检律关系。 

  黄京平 

  首先,要建立被告人认罪案件与不认罪案件相区别的出庭公诉模式。其次,需要特别注意不同类型案件导向的关系协调,以效率为导向的简易案件,也应以定性准确、判罚适当、效果良好为基础;以精准为导向的疑难案件,也需适当兼顾效率,对其中属于认罪认罚的案件,依然可以分别适用速裁程序和简易程序;以效果为导向的敏感案件,更应注意依据法律、法律解释、司法解释精准判断,遵循宽严相济刑事政策实现法律效果与社会效果的高度统一。 

  汪海燕 

  第一,根据简易案件的具体情况对指控程序进行不同程度的简化。第二,从法律和事实两方面严格处理疑难案件。第三,通过办理敏感案件起到树立权威和教育大众的效果。 

  闵春雷 

  一是强化侦查监督,加强对被告人认罪自愿性的程序保障。二是加大酌定不起诉的力度,尽早实现程序分流。三是开好庭前会议,实现认罪案件的再次分流。四是尊重被告人的辩护权,充分进行量刑协商。

[责任编辑:张梦娇]
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