四川宣汉县检察院创新工作机制多元预防职务犯罪

　　正义网四川12月9日电（记者刘德华 通讯员杨云新 彭鲁闽）今年以来，四川省宣汉县检察院严格按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针和“教育、制度、监督并重”的原则，把预防职务犯罪的创新，作为检察机关参与社会管理创新的切入点，通过开展预防调查、重大工程专项预防、社会化大预防等一系列强有力的预防工作，提高了预防质量和实效，《检察日报》、《正义网》等多次报道了该院的预防犯罪工作创新成果。 

　　点面结合，变个案预防为系统、行业预防 

　　前几年，宣汉县检察院开展个案预防成绩显著，针对县扶贫开发办的窝案撰写的预防犯罪建议，被最高人民检察院评为优秀检察建议。今年以来，在坚持和完善个案预防的基础上，大胆创新，由点到面，开展全面调研，掌握职务犯罪的普遍规律，提出系统的对策措施，为党委政府的社会管理创新拓宽思路。 

　　一是深入调研，服务党委政府。年初利用一个月时间，深入到民政、工商、教育、中石化、中石油驻宣单位和达陕、达万高速公路管理机构进行了深入调研，探索导致职务犯罪发生的体制、机制、制度和管理监督等方面的新趋势和新规律，新对策，向有关领导机关和管理部门、单位提出改进建议和预防对策，同时为地方党委、政府进行社会管理提供重要的决策依据。注重把社会保障、劳动就业、征地拆迁和补偿等领域作为重点的调查领域，切实做好职务犯罪预防工作，遏制职务犯罪，维护群众利益。有针对性地督促相关单位建立各种监督制约机制，规范行政执法及行政管理行为，发挥预防工作立足一方，防范一片的整合效用。针对涉农职务犯罪开展预防调查，通过该院查办的中石化中原油田普光分公司干部王某和普光镇、老君乡少数党政干部和一些村干部共同贪污征地补偿290余万元的特大涉农案件，总结归纳基层干部职务犯罪特点，并联系实际提出有针对性的预防对策，为地方党委、政府有效遏制涉农职务犯罪案件的滋生提供重要的决策依据。县委根据该院提供的调研成果，召开全县科级以上干部的千人大会，开展廉政教育，部署职务犯罪预防工作，层层签定责任书，把职务犯罪预防工作推向了新的高潮。 

　　二是开展预防咨询，建立长效机制。预防咨询是检察院参与社会管理，促进管理创新的重要举措。从服务经济发展大局的高度出发，本着“加强廉政建设，服务保障民生，促进经济建设”的预防原则，通过有计划地组织大规模咨询活动、上门提供咨询、在院内设置咨询点、网上咨询等形式，积极向机关、企事业、乡镇等部门提供预防职务犯罪的有效方法、制度建设的有关建议、工程招投标的监督方法、法律法规的解释运用等内容的预防服务，积极为咨询单位献计献策，充分发挥了检察机关预防工作服务社会经济发展的重要职能。 

　　借船出海，变流动预防为阵地预防 

　　过去，宣汉县检察院开展法制讲座基本上没有固定的时间，没有稳定的对像，没有系统的教材，没有形成制度和规模，基本处于零敲碎打，游击作战。其结果是受众面狭窄，高成本低效益。今年则采取了借船出海的办法，扭转了被动局面。 

　　一是抓住干部培训机会，把警示教育基地建立在培训机构。检察长郭强亲自与县文教局协商，形成了春秋两季开学前的校长园长培训期间，把犯罪预防作为校长园长的必修课共识。今年秋季开学前，职务犯罪预防局已经派员给校长园长上了一堂生动的法制课，反映良好。与此同时，还与县委党校协商，在党校成立了预防职务犯罪教育培训基地，检察官名正言顺地成为党校的客座讲师，职务犯罪预防已列入党校学员的必修、必考课。县党校每年都要举办若干期培训班，参加学习的上有县级各部门干部，下有乡镇村级干部，还有企事业单位的干部职工和党员。职务犯罪预防基地的建立，将最大限度地消灭预防犯罪的死角，强化其广度和深度。 

　　二是抓住干部提拔机会，把警示教育场所建在干部管理部门。针对县委组织部门新提拔副科级以上领导干部，基层检察院的职务犯罪预防部门要主动与县委组织部门、纪检监察部门互相配合，对新提拔副科级以上领导干部进行帮教性约谈，重点对他们进行预防职务犯罪的宣传教育，使他们充分认识到有权必有责、用权受监督、违法受追究的责权统一理念，通过约谈及时掌握谈话对象的思想动态，为谈话对象建立廉政档案，提前打好“预防针”。今年以来，该院按照约谈对象的职务级别，对约谈实行责任制分工：由检察长约谈正科级以上领导干部，副检察长约谈正科级领导干部，预防部门约谈副科级干部。制度实行以来，该院共对全县新近提拔的十多名副科级以上领导干部进行了约谈，起到了较好的教育效果。 

　　不断延伸，变单一预防为多元预防 

　　一是专门预防与社会预防相结合。通过在全县范围内开展 “争创无职务犯罪单位活动”，推动专门预防与社会预防有机结合和深入发展，在县预防职务犯罪领导小组领导下，以预防局为依托，充分调动社会各界的力量，不断创新预防工作机制，创新工作举措，优化工作效果 ,完善教育、制度、监督并重的惩防体系建设，逐步把预防工作触角融入到各单位生产经营及日常管理之中，充分发挥预防职务犯罪在化解矛盾、服务大局、促进和谐中的积极作用，有效的防止和减少了职务犯罪案件的发生，一些重点部门、热点行业职务犯罪发生率明显下降，为促进我县经济发展和社会进步发挥了积极作用。 

　　二是建立四位一体预防体系，推进社会预防。通过建立具有特色的预防职务犯罪宣传教育体系，大力增强公民廉洁自律意识，自觉树立预防理念，扩大预防宣传的辐射面和影响力，发挥预防文化舆论导向作用，努力营造风清气正的社会环境，充分发挥宣传教育在社会管理工作中的重要作用。目前，该院已经建立了四位一体的预防教育宣传体系，即充分发挥廉洁警示教育基地功能，开展廉洁警示教育；继续开展“五个一”系列警示教育，营造廉洁氛围，与纪委一起，共同将查办的中石化中原油田普光分公司个别干部与当地乡镇干部和村干部共同贪污征地补偿款的特大案件制作成警示教育片，在全县巡回播放，引起了振动；开展了两场大型广场法律咨询和巡回宣传，提高市民预防意识和开展涉农职务犯罪预防宣传，服务新农村建设，实现了多元化的社会管理新格局。