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当前查处行贿案件的现状、原因及对策
时间:2010-11-11 14:22  作者:罗梅辉 唐军涛  新闻来源:正义网

  近年来,随着反腐败斗争的深入发展,各级检察机关认真贯彻落实党中央关于反腐败工作的部署,充分发挥反贪污贿赂职能作用,大量的贿赂犯罪特别是一批大要案件得到揭露和惩处。这不仅充分表明了党中央反腐败的决心,也有力地保障了我国社会稳定和经济发展,取得了良好的法律、政治、经济和社会效果,但同时,我们也应当看到,行贿犯罪和受贿犯罪两者互为条件、相互对应,但目前存在重点打击受贿犯罪,行贿犯罪却立案少的不对等状况,行贿犯罪没有受到应有的法律追究,从某种意义来说影响了对贿赂犯罪的打击和预防效果。因此,研究如何在打击受贿犯罪的同时,加大对行贿犯罪查处的力度,对遏制受贿犯罪势头具有法律意义和现实意义。 

  一、当前查处行贿犯罪案件的现状 

  (一)行贿案件立案少。目前虽然行贿犯罪呈上升趋势,很多行贿人已经不止一次接受检察机关的调查询问,现在主要形成以通知谈话、调查笔录等形式询问行贿人的局面,以行贿罪立案侦查的案件比较少。如2006年以来,我院查处了贿赂案件一大批,其中涉及的行贿人有100多人,行贿人在其交代了行贿事实后,对其进行警示教育、警示谈话,要求行贿人签订廉洁承诺书等预防措施,但没有对行贿人进行立案侦查。 

  (二)行贿案件侦查取证难度大。行贿人往往为了谋取更多不正当的利益,同时为了逃避检察机关的侦查,他们往往会选择不同的时间、地点,利用不同的方式,对不同的国家工作人员人员行贿。行贿人行贿次数较多,行贿手段隐蔽,行贿数额难以查清等,都给侦查工作造成很大困难。 

  (三)行贿案件侦查措施单一。由于行贿人工作流动性、职业变动性大,对那些主观上试图逃避检察机关侦查的行贿人,加上现行技侦手段的限制,侦查人员会普遍感到方法缺乏、措施无力、难以对付,往往只根据举报材料、受贿人的交代通过询问谈话的方式进行印证,这样很难从中深挖出对行贿人立案的证据。 

  二、行贿犯罪案件难以立案侦查的原因 

  行贿罪一般与受贿罪对合出现,也同样的具有严重的社会危害性,行贿人理应得到严厉的查处。但是,当前在对行贿罪处理方面的态度和做法,与治理腐败的要求和人民的期望还有一定的距离,这方面存在的最大问题是对于行贿罪的查处失之过宽,处罚过轻,无法起到应有的警示和威慑作用,分析其原因,主要表现在以下几个方面: 

  (一)对“不正当利益”存在不同理解。根据《刑法》第三百八十九条对行贿罪的规定:“为谋取不正当利益,给予国家工作人员以财物的,是行贿罪。”目前司法实践中,多数人认为“不正当利益”是指违反目前的法律、法规规定所得的利益,因而对“不正当利益”含义的理解就等同于“非法利益”,这样大大缩小了构成行贿罪的范围,对于“非法利益”以外的其他“不正当利益”由于观点不一,很难认定。现实生活中大量的情况,如承包工程、签订合同、调动工作、提拔任用干部等等,有正当的,也有不正当的,很难区分。 

  (二)对行贿人和受贿人的心态不同。一是为了更有力地打击受贿犯罪,司法机关依据惯例和办案传统,积极鼓励行贿人主动交代行贿事实,一般都作出不追究刑事责任的处理,出现对行贿受贿处罚规定和打击力度的不对等;二是对于某些行贿人来说,他们往往是直接利益的受益者,与受贿人建立起了密切的利益关系,要行贿人把矛头直接指向自己的利益共同体是很难的。在司法实践中,为了突破受贿案件,办案人员倾向于只要行贿人如实交代行贿事实,一般都作较轻的处理,打破其和受贿人之间订立的攻守同盟,避免行贿人抗拒到底。 

  (三)行贿数额达不到立案标准。根据最高人民检察院《关于检察机关直接受理立案侦查案件中若干数额、数量标准的规定》的规定,行贿罪的立案标准为1万元以上,对单位行贿罪中,个人行贿在10万元以上,单位行贿在20万元以上。但是,从目前我国经济发展的状况来看,各地人均收入水平还存在着较大的差异,尤其是在基层,大多数行贿人的行贿数额都不是很高,达不到规定的立案标准。比如2006年以来,我院查处的受贿案件中,行贿人行贿1万元以上的少之又少,大多数都是几百元、几千元的。 

  (四)行贿人存在证人和犯罪嫌疑人双重身份。行贿人在行贿案与受贿案中,其所处位置、所起作用具有明显的双重性身份的特点。在受贿案中,受贿人是调查对象,行贿人则处于案件关系人的地位,主要就其向受贿人行贿作出负有法律责任的证言,此时其身份为涉案证人;在行贿案中,行贿人则是被调查的对象,主要就其行贿犯罪事实作出交代,此时其身份为犯罪嫌疑人。在目前重点打击国家工作人员受贿的背景下,往往就把行贿人作为证人,而不对其进行立案侦查。 

  三、改变当前查处行贿犯罪现状的对策 

  如前所述,行贿犯罪由于受惩罚力度较小,法律对行贿的威慑力较弱,无论司法界还是普通民众对行贿犯罪的危害性也没有较为深刻的认识,大量“不行贿办不了事”的思想及行为充斥着社会,使贿赂犯罪屡禁不止,对腐败的蔓延起着推波助澜作用。因此改变当前查处行贿犯罪的工作局面是当前的形势所需,为此有必要进一步加大对行贿犯罪的查处力度。 

  (一)完善立法,健全反腐败法律制度。针对我国刑法中所规定的行贿罪的立法缺陷,必须加快修改完善刑法和反腐败有关的立法。一是修改完善行贿定性的标准。在反腐败斗争形势日益严峻的新形势下,对于刑法所规定的行贿罪中“不当利益”必须尽快进行修改,准确界定“不当利益”的界限,针对对行贿“谋取不正当利益”的各种不同情况,可以作为定罪量刑情节考虑。二是扩大“财物”的界定范围。近年来,随着贿赂行为由“权钱交易”发展到“权利交易”、“权色交易”,扩大行贿范围已是大势所趋。《联合国反腐败公约》中涉及行贿的范围已明确规定为“不正当好处”,而不局限于财物。我国应当参照《公约》的规定,尽快修改刑法,以适应反腐败斗争的需要。三是修改行贿罪的刑罚规定,对于行贿者而言,行贿的目的就是想要得到更多的经济利益,因此加大科处罚金刑可以击中其痛处,有效地抑制其贪财图利的动机。四是制定专门的反腐败法律,立法机关应尽快制订《反商业贿赂法》和出台财产申报法、公民举报法等法律,实现以法制权,压缩行贿犯罪的空间。 

  (二)加大宣传,重新认识和定位行贿犯罪。一要加大法律法规的宣传力度,提高社会公众的认识,在全社会营造一个打击行贿犯罪的良好氛围,使广大群众不断增强法律意识,提高对行贿犯罪的举报意识,减少行贿滋生的土壤。二是针对当前重打受贿,轻放行贿的现状,要从观念上、政策上、法律上改变行贿犯罪和受贿犯罪不对等的状况,受贿作为贿赂犯罪的最主要表现形式,应予以严惩,但有受贿必然存在行贿,两者是一对一的形式,只有严惩行贿,使行贿成为高风险的行为,才能遏制行贿犯罪的蔓延,从另一个角度看,也可以有效的预防受贿犯罪的发生。 

  (三)加大力度,严惩行贿犯罪。各级检察机关要认真贯彻落实最高检《关于进一步加大查处严重行贿犯罪力度的通知》,采取有力措施,不断推进查处行贿犯罪的深入开展。一要加大查处行贿犯罪案件的力度。各级检察机关强化侦查措施,提高突审能力,集中精力、集中力量、集中资源,继续重点查处向党政机关、跑官卖官、非法获取工程开发等人事、金融、建筑等高发领域行贿案件,尽快立案一批,侦结一批、起诉一批,在全社会营造打击行贿犯罪的声势,遏制行贿犯罪不断蔓延的趋势。二要加大惩处行贿犯罪的力度。在具体办案工作中严格规范“豁免规则”的适用,严格执行相关法律和两高的司法解释,正确运用宽严相济刑事政策,注重办案策略,把握时机,做到因案而异、因人而异、因时而异,做到该严则严,当宽则宽,宽严有度。如对于行贿犯罪情节恶劣、犯罪后果严重,要坚决依法从严惩处;对于犯罪情节轻微、真诚悔改,或者犯罪后投案自首、检举立功的,采取宽大政策,依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任。三是建立查处行贿犯罪的协作机制。检察机关要加强和公安、法院、纪委、审计等机关协调配合和沟通联系,建立信息通报、线索移送、侦查协作和资源共享等机制,形成治理行贿犯罪的合力。 

  (四)加强预防,建立行贿犯罪预防体系。一是充分发挥检察机关的法律监督作用。加强对行贿犯罪的规律特点、发案原因和预防对策的研究,查找管理方面存在的缺陷和不足,向相关部门发出检察建议、开展法制教育,运用各种宣传媒体向群众宣传行贿犯罪的危害,努力营造全社会共同抵制行贿的环境。二是建立行贿犯罪的档案系统。把行贿人的资料输入查询系统,不仅能够实现信息共享,节省大量的侦查成本,而且将多次行贿、向多人行贿、行贿数额大的企业和个人列入诚信黑名单,公之于众,排除其参与政府和公共项目建设的资格,有效实现预防行贿犯罪的目的。 

  (作者单位:广东省兴宁市检察院)  

责任编辑:侯志业
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