曾炎辉:健全办案协调机制提高突破能力研究

　　检察机关作为法律监督机关，肩负着查处国家工作人员职务犯罪的重要职责。但检察机关在办理职务犯罪案件中，特别是查处大要案时存在着案源少、取证难、阻力大等问题，这与检察机关内部机制不够健全，外部关系不够顺畅、监督力度不够强密切相关。因此，应当完善查办案件协调机制，不断探索查办贪污、贿赂等犯罪案件的新思路、新方法，特别是提高有效突破大要案的能力，从案件的内部协调、线索管理、内外协作、指挥协调等方面入手，大胆创新办案机制，使职务犯罪查处工作特别是大要案查处工作不断实现新的突破。

　　一、 健全内部管理协调机制，提升查处大要案能力

　　查办大要案，队伍素质是关键。为此，必须健全内部管理协调机制，提升队伍查办大要案的能力。一是实行主办检察官责任制。实行主办检察官责任制由过去的在内部局领导下的搭档制，改为主办检察官责任制，进一步明确主办检察官的职责、权力、任务和管理方式。同时，要明确规定主办检察官直接对局长负责、对案件事实负责，并对其进行动态管理，当年未完成目标任务的，次年实行末位淘汰制。实行主办检察官责任制，有利于调动工作积极性，发挥主办检察官在查处职务犯罪中的主力军作用。二是实行目标管理责任制。要强化办案目标量化管理，实现全程监督，动态考核。在目标量化管理中，要坚持管人与管案相结合，动态与静态相结合，将办案中的各个环节和内容分解到岗，落实到人，实行平时监督、季度与年度考核、季度兑现奖惩的形式。三是实行奖惩机制。要大胆改革办案的奖惩模式，实行办案、办大案、要案的奖惩机制，调动干警的积极性。通过创新办案管理机制，达到激活干警队伍，增强查处大要案的能力。 

　　二、 创新案件线索管理机制，拓宽案件来源 

　　高质量的案件来源于高质量的线索，要解决以往存在的案件线索匮乏、线索可查性不强等问题，必须在案件线索管理机制方面，大胆创新。一是创新举报线索奖励机制。对举报的案件线索实行奖励，一般案件、深挖案件、大要案件分别按一定比例奖励，由主办检察官落实。对举报线索，按查处金额的一定比例奖励给举报者，提高群众举报的热情，调动群众举报的积极性和自侦部门干警自寻案件线索的积极性。二是利用预防网络获取线索机制。要充分利用近年来在各单位建立起来的职务犯罪预防网络，形成获取有价值线索的机制。同时，注重加强与各单位的联系，定期采取召开联席会，开办法治讲座等方式，帮助有关单位查找漏洞、建章立制，在此过程中，注意发现和获取有价值的案件线索。三是创新举报线索分类机制。案件线索转到自侦部门后，要由专人对线索进行登记、甄别，将其分为三类情况，做好举报线索管理工作。第一类是对于一些实名举报、单位举报等敏感案件以及其他线索清楚、成案可能性大的案件线索，立即进入初查程序，快速初查；第二类是对于有一定可查性的举报线索，由分管检察长、局长灵活掌握，视情况进入初查程序；第三类是对于一些笼统、不具体的举报线索，不必进入初查程序的，采取先放、暂缓的方法，做好存查处理，一旦时机成熟后，再进行初查。实行案件线索的分类管理，有利于把有限的精力集中用在查办大案要案上，有效地提高案件的成案率。 

　　三、健全案件内外协作机制，提升案件质量 

　　大要案的查处，不仅是检察一方的责任，而且要注重内外协作，发挥多部门联合办案的功能。一是建立与公诉、法院等的协作机制。要进一步完善 “侦捕诉判”一体化的办案机制，完善与刑检部门、审判部门的联系制度。对查办的大要案件要主动听取侦监、公诉部门意见，主动向侦监部门、公诉部门通报案件查办情况、交流意见，邀请派员提前介入。同时，在案件提起公诉后，要主动向审判人员介绍案件的有关证据情况，消除分歧，多沟通，形成共识，为保证案件质量和所办案件的顺利审判发挥较好的作用。二是与法警、技术、监所和其他自侦部门横向配合。在查办大要案过程中，不应局限于反贪部门侦查力量的整合和配置，要着眼于法警、技术、监所、反渎等多部门参加的全院横向协调行动，做到“侦警联动”、“侦技互动”、“侦监协作”，“侦侦联手”，真正实现检察机关人力、物力、技术资源的有效整合。三是与其他执法部门密切配合，形成查办职务犯罪合力。查办大要案不仅要重视与纪检、公安、审计、工商、税务、金融等部门协调与配合，而且还要通过与其建立工作联系、情况通报和案件移送等制度，形成信息资源共享制度，形成整体办案合力。同时，要综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，形成查办职务犯罪合力。

　　四、健全领导靠前指挥机制，营造良好办案氛围

　　大要案侦查不仅在检察业务工作中是个重点，而且在检察机关的整体工作中也是个难点。在当前职务犯罪侦查中，目前仍然存在案件发现难，侦查干扰多、阻力大，证据调取难、要求高的特点。这些特点的存在要求领导必须参与办案，靠前指挥。领导靠前指挥，一方面遇到重大问题可以及时掌握情况，向同级党委汇报和获得党委的支持，处理和协调好各方面关系。另一方面可以整合力量，发挥整体的作用和优势。领导参与大要案的侦查，提高指挥能力，有利于把握侦查方向，最大限度调动和整合资源，凸现侦查的气势、力度和锋芒。而且当案件困难的时候，领导可以做好队伍的思想工作，

　　同步了解一线侦查人员的审讯、询问情况，下达指令，推进互动；根据案情的变化以及嫌疑人的行为、语言、神态等基本情况，分析判断案件走势，适时调配审讯力量，调整讯问方略，适时突破案件查找原因，推动案件侦查的顺利进行，增强突破大要案的能力。

    (作者职务：湖南省益阳市赫山区人民检察院党组书记、代检察长)