何治安:对进一步做好人民监督员工作的思考

　　人民监督员制度既反映了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的内在要求，又是人民管理和监督国家事务在检察工作中的具体体现，不但符合党的群众路线，而且也符合公众参与司法的国际潮流和政治文明建设的进步趋势，是推动民主法制建设、实现执法为民的有效途径。 

　　毋容置疑，人民监督员制度的确立，促进了检察机关执法观念和执法作风建设，增强了执法透明度。但在该制度试点工作过程中，也还有一些不容忽视的问题存在，如监督员对法律专业知识的学习还不够、对五类案件的监督执行力还不够、工作主动性还不高等等问题。今年，人民监督员制度正式确立推广应用，如何进一步做好人民监督员工作？笔者以为，要充分发挥人民监督员制度的效能，做好人民监督员工作，必须要在认真反思这种现象产生原因的基础上，有针对性地抓好以下四个方面的工作： 

　　一、抓选聘，奠定人民监督员队伍质量基础。人民监督员素质的高低，直接决定监督工作的成效，因此，必须首先抓好人民监督员的选聘，奠定质量基础。第一，在选任聘用人民监督员时应避免走“精英化”的道路。人民监督员的“定位”主要是通过普通人的视角和良知，以社会道德标准对案件进行评价。办案检察官认真听取监督员的意见就等于倾听民众的呼声，自觉接受监督，职务犯罪案件的结果也将会多一些人文关怀，多一层社会认可度，更有利于实现法律效果和社会效果的统一。因此，人民监督员的选任聘用应体现社会各阶层的普遍代表性，摒除由机关、单位、社团等组织民主推荐的习惯做法，根据个人意愿提出申请，经检察机关考察认同并报请人大常委会批准任命。第二，检察机关在考察时，要严格把关，确实把符合人民监督员聘任条件，有正义感和责任感，能够维护公平正义，能真正体现民意的人选聘上，把没有监督热情，只为贪图虚名，甚或是持其他不可告人想法的人拒之门外。 

　　二、抓学习，提高人民监督员的素质和能力。“欲想善其事，必先利其器。”检察工作是一项专业性和技术性较强的职业，要真正有效地对检察机关查办职务犯罪案件进行监督，人民监督员必须认真学习，拓宽知识面，不断提高自己的法律知识水平和依法监督能力。具体的说就是人民监督员要找出检察机关查办职务犯罪案件中的问题和不足，必须自己懂得法律，熟悉法律，是这方面工作的“内行”。所以必须通过学习培训、考察交流、通报情况等多种形式，让人民监督员明确监督工作的性质、范围、内容、程序和方法，熟悉监督业务，并在不断提高自身素质和能力的同时，更好地依法履职。因此，学习和掌握相关法律、法规和司法解释的规定，是人民监督员履行监督职责，依法进行监督的基础。 

　　三、抓活动，为人民监督员履职搭建平台。由于人民监督员只对检察机关查办职务犯罪过程中的“三类案件”进行案件监督和“五种情形”进行一般监督，而作为基层检察机关一年办理此类案件的数量有限，这就要求检察机关要充分发挥主观能动性，积极主动地选准、选好活动载体，创新活动内容，密切与人民监督员的关系，为人民监督员更好地履职搭建必要的平台。基层检察机关可以通过组织人民督员开展工作视察、执法检查、列席职务犯罪类案件出庭公诉观摩和案件讨论等活动，让人民监督员在活动中了解情况，履行职责，发挥作用。 

　　四、抓述职和考评，调动人民监督员监督积极性。一是认真组织人民监督员述职，征求意见等活动，增强人民监督员的责任感和使命感。二是人民监督员管理工作机构，要加强对人民监督员参加活动的考勤，建立考勤制度，对每次参加活动情况进行登记，半年通报一次，并经常进行督促检查。对不积极参加监督工作，不能按规定完成监督任务的，或在监督中在有严重徇私枉法等行为的，应及时报批准机关坚决予以辞退。每年还应对人民监督员履职情况，认真进行总结和回顾，并为每位人民监督员填写一份“鉴定函”，分别寄到其所在单位。这样做，一方面使人民监督员所在单位对其监督员工作具体了解，全面知情；另一方面也可以为人民监督员履职创造更加宽松的环境，支持人民监督员有效行使职权，发挥作用。三是要建立评选优秀人民监督员制度，认真组织人民监督员开展评先创优活动，坚持每年评选表彰一次，从物质和精神上调动监督员积极主动履职。 

　　总之，人民监督员制度是检察机关实践“权力制衡”理论的重大创新，是分权制衡理论在司法实践中的具体运用，是完善中国特色检察制度的一大创举。检察机关要抓好这项工作的开展，使广大人民监督员认真履行职责，依法行使监督权，在实践中不断提高监督水平，并努力推进这一制度的不断完善和发展。

　　(作者系陕西省洋县人民检察院检察长)