杨文萍:强化高素质队伍建设提升公正廉洁执法水平

　　近年来，河北省顺平县检察院紧紧围绕“人人是检察形象、个个是正义载体”的中心理念，坚持以队伍建设为龙头，以提高法律监督能力为核心，大力加强规范化建设，实现了执法公正，队伍廉洁，树立了我院良好的社会形象。 

　　一、提素质，强队伍，锻造公正廉洁执法的载体 

　　公正廉洁执法是政法工作的灵魂。公正是廉洁执法的前提，廉洁是公正执法的保障。我院坚持从提高干警的政治素质和业务素质入手，积极开展了“争当公正执法标兵，争做廉洁执法标杆”活动，切实加强理想信念教育、职业道德教育和业务素质教育，从思想上树立公正廉洁执法的观念，从能力上提高公正廉洁执法的水平。 

　　一是从领导班子做起，做公正廉洁执法的表率。我院始终把“促进公正执法、保证队伍廉洁”作为一项政治任务和职业要求抓紧抓实，全体班子成员特别是杨文萍检察长，认真贯彻实施《领导干部廉洁从政若干准则》，恪守检察职业道德，凡是要求干警做到的，班子成员首先做到，凡是禁止干警不做的，班子成员坚决不做，以表率作用影响干警、带动干警。我们所从事的工作，时刻处在矛盾的焦点上，顺平县作为一山区小县，人与人之间关系异常复杂，往往一起普通的案件都能牵涉千丝万缕的关系。权与法、情与法、钱与法，方方面面，稍有懈怠，就会背离职业道德和职业纪律，就会背离法律。我院全体班子成员时刻牢记，作为一名执法者，必须认真对待手中的权利，做到公不徇情，廉不贪赃。我院在办理一起村干部涉嫌贪污移民补助资金案件时，该案刚一立案，说情者就蜂拥而至，但此案涉及到了广大群众的利益，严重损害了国家惠农政策的落实，我院党组顶住说情风，不办金钱案，严格依法办案，使犯罪嫌疑人受到了应有的惩罚，维护了法律尊严，保护了国家和人民的利益。 

　　二是从思想观念入手，筑牢公正廉洁执法的防线。思想是行动的指南。我院坚持把强化干警的思想政治信念和职业道德观念，作为推动队伍公正廉洁执法的思想保障，以中国特色社会主义理论体系为内容，深入开展了社会主义法治理念教育，打牢 “权为民所用、情为民所系、利为民所某、法为民所执”的思想基础。以《检察官职业道德基本准则（试行）》为教材，扎实开展以公正、高效、文明、廉洁、为民为主要内容的职业教育，提高干警的职业道德修养。为了确保效果，在学习教育过程中，我院要求全体干警要做到“四有”，即：有学习计划、有学习笔记、有学习体会、有思想总结，并把学习情况纳入年终考核内容。积极开展“读书求智”活动和“星期五学习日”活动，大兴学习之风，大兴读书之气，使各项学习活动经常化，制度化。坚持开展“警钟日”活动和警示教育活动，利用反面教材时刻警醒干警，不为利益所惑，不为金钱所动。  

　　三是从业务素质入手，提高公正廉洁执法的水平。法学理论水平和工作能力的提高，是推动公正廉洁执法的重要途径。我院广泛开展岗位练兵活动，组织了公诉、侦监人员业务和微机录入比赛，对自侦部门进行了全员培训。加强专业化建设，支持干警参加学历教育，加大对国家司法考试培训工作的支持力度，全力为参加考试人员提供条件、创造环境，并设立司法考试奖励资金，对通过考试的干警给予一定奖励，使干警的法律理论水平和知识层次得到明显提升。我院有2名干警被市院评为检察业务尖子，6名干警通过了司法考试，法律本科以上学历干警占全体干警的80%，人才队伍知识结构得到极大优化。同时，我院采取“传、帮、带”的形式，把办案经验丰富、业务精通的干警充实到办案一线，进一步提高干警的法律运用能力和办案水平。 

　　四是从转变理念入手，提升公正廉洁执法的效果。我院始终坚持在转变执法理念上下功夫，在提升执法效果上做文章，克服单纯办案的思想，注重案件的法律效果、政治效果、社会效果的统一，树立了依法惩治犯罪与查明真相、保护当事人合法权益并重的公正执法理念，把公正廉洁执法落到实处。2009年，我县某村村民向我院反映，该村村干部有涉嫌贪污、挪用村民占地补偿款的问题。我院依法对此案进行了调查后，发现举报不实。在此种情况下，可以说案结事了，但为了打消村民心中的疑虑，我院指示办案干警向村民通报了案件情况，使村民了解真相，从而化解了该村村民与村干部的矛盾，促进了社会稳定，树立了检察机关公正执法的良好形象。 

　　五是从从优待警入手，增强公正廉洁执法的自觉性。我院在从严治检的同时，把从优待警落到了实处，做到了政治上鼓励、物质上奖励，生活上关心，使干警认识到公正廉洁执法有奔头，违法违纪无出路。仅三年时间，提拔了6名年轻干警走上了领导岗位，安排12名年轻干警步入检察院中层岗位，同时为11名干警解决了职级待遇。 

　　为1名工作12年的自首自支干警解决了财政开支问题，为干警进行了全面体检；改善了单位食堂卫生环境，提高了伙食标准，使干警快乐地工作，幸福地生活。 

　　二、建制度，定规范，打造公正廉洁执法的平台 

　　制度规范是公正执法，队伍廉洁的保障。我院坚持从完善制度入手，规范干警的执法行为，制定完善了执法岗位职责规范、业务工作运行规范、执法质量保障规范、检察业务考评规范、执法责任追究规范，细化了工作流程，把一切检察工作纳入与其相应的机制之中，为干警公正廉洁执法制定了工作标准，使每位干警无论在什么样的岗位，都知道自己应该干什么、怎样干，应该注意什么、怎么注意。同时，加大制度落实和内外部监督力度，建立完善了“两项机制、三种制度”，杜绝了干警违法违纪问题的发生。 

　　一是完善执法考评机制。积极探索和落实高检院关于《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，结合我院实际，制定了《顺平人民检察院关于加强内部监督的实施办法》，明确了具体的监督办法与措施，强化了业务部门自我监督、相互监督和纪检监察部门的专门监督。坚持开展“执法档案”工作，建立“检察干警执法瑕疵档案”，把干警公正廉洁执法情况作为绩效考评、岗位调整、晋职晋级和追究执法过错的重要依据。 

　　二是建立了与人大代表加强联系的长效工作机制。强化监督者更要自觉接受监督的理念，积极加强同人大及其常委会的联系，制定了《关于加强与人大（代表）联系工作的制度》，并成立了以检察长杨文萍为组长的联系工作领导小组。在联系工作中，检察长杨文萍不定期走访了我县的市人大代表，逐一询问有无对检察工作的意见和建议，对于人大代表的提议和过问的具体事项，都予以认真答复。同时，院党组其他成员负责走访县级人大代表，并建立了工作流程图、工作台账和档案，在走访时做到“四有”即“有计划”、“有记录”、“有研究”、“有落实”，确保工作落到实处。走访人员对走访的情况和人大代表提出的意见建议做好记录，如实的向领导小组汇报，对人大代表提出意见或建议进行分析，想方设法抓落实，并及时将落实情况向代表进行反馈。我院的先进做法受到了市院和县委、人大领导的充分肯定和支持，市院周庆平检察长对此作出了“望各地学习借鉴顺平院联系人大代表的做法，积极主动接受人大监督，以进一步推动检察工作”的重要批示。 

　　三是完善人民监督员制度。畅通监督渠道和监督范围，把“三类案件”、“五种情形”全部纳入人民监督员监督视野，各科室凡具有以上案件时，必须接受人民监督员的监督。 

　　四是建立完善检务督察制度。坚持从上下班、值班、言行举止等小事抓起，制定完善了《顺平县检察院工作制度》、《顺平县检察院干警日常行为规范》、《顺平县检察院车辆管理制度》以及各项业务纪律规范，执法公正、举止文明、纪律严明成为干警的自觉行为。严格落实《廉政准则》和《检察人员执法过错责任追究条例》，采取不定期，不定时的方式，随时对部门、对干警的执法工作、执法行为、外在形象等进行监督检查，切实加强对干警执行执法办案工作“十个严禁”规定、从严治警“四条纪律”的监督，切实规范干警八小时之外行为。同时，严格落实“一岗双责”责任，对严重影响检察形象的部门，除追究有关人员的责任外，部门负责人要向党组作出深刻检查，并限期整改。 

　　五是建立中层正职年终述职制度。各业务部门负责人在年终时，要向院党组和全体干警进行述职，重点是总结当年的工作情况、廉洁执法情况，查找存在的问题，提出改进的措施，确定下一年的工作目标。院党组和全体干警对各部门工作进行打分测评，对取得优异成绩的部门给予表彰，对连续两年不能通过测评的部门负责人由院党组进行调整。 

　　各项制度的制定落实，确保了干警公正廉洁执法，推动了整体工作的开展，树立了检察机关的良好形象。我院被市委、市政府连续两届授予“全市精神文明先进单位”、“奥运安保先进单位”荣誉称号，39人次受到市级以上表彰奖励。2010年在年终考核中全院18个单项工作进入全市检察机关先进行列，荣获“市级先进检察院”，创历史最好水平。实现了顺平检察工作的历史性突破。

　　(作者系河北省顺平县人民检察院检察长)