何万国:"精细化"管理促党建

　　齐河县检察院在创先争优活动中，以先进和优秀为价值取向，以创新管理机制为突破，建立机关党建“精细化”管理工作体系，坚持用精心态度、做精细管理、出精品业绩，促进了机关党建和业务工作的创新发展。先后获得“全国检察机关文明接待室”、“省级文明机关”、“全省先进基层检察院”等10多项市级以上荣誉。 

　　一、党组织设置突出“细”，有效覆盖每名党员 

　　齐河县检察院机关共有62名党员，以往党员教育管理都是以机关党支部的名义统一组织，集体行动“大呼隆”，常常会因科室业务工作的冲突，人员到不齐，直接影响到组织生活的正常开展，支部对每个党员的思想情况不能及时地了解掌握，也影响了党员教育管理的针对性和时效性。为解决党组织对党员教育管理有效覆盖不足的问题，他们采取划小基层党组织设置单元的方式，以科室为基本依托，成立了13个党小组，其中，党员最少的3名，最多的12名，院领导干部分别参加一个党小组。党小组长由党员科室长担任，外出办案15天以上的工作组都成立临时党小组。为激发党小组工作活力，深入开展了“五星”级党小组创评活动，即按照“学习型党小组”、“文明党小组”、“业绩优秀党小组”、“群众满意党小组”、“卫生先进党小组”5个方面的要求对全院党小组进行考评，制定了详细具体的考评办法，每季一考评，达到一个方面的要求，授予一颗星。对每季度评出的“五星”级党小组授予“红旗党小组”。每年“七一”，根据季度“五星”级党小组考评情况，评选出“年度优秀党小组”和“年度党员示范岗”，进行表彰奖励。真正使党组织的教育管理时时刻刻覆盖到每一个党员，强化了对党员的激励约束，增强了机关党组织的凝聚力、向心力和战斗力。 

　　二、思想建设突出“净”，一颗“红心”永向党 

　　齐河县检察院党组认为，思想滑坡是最危险的滑坡，思想变质是一切变质的开始，必须把思想建设作为机关党建的首要任务，一刻也不放松地抓到实处。一是理直气壮地学习先进理论。“没有正确的政治观点，就等于没有灵魂”。院领导班子坚持中心组学习制度，对党的理论先学、先懂，为党员干部做表率。建立“党课每周一讲”制度，院领导班子成员、机关党支部成员和各党小组长轮流上台为党员上党课，使党的理论常学常新，提高了干警从政治上和全局上观察、处理检察工作问题的能力。二是旗帜鲜明地弘扬正气。在全院开展“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“学党史、忆传统、查信念”和“精读一本红书，唱响一首红歌”主题教育活动，先后集体观看了《建国大业》等10余部红色影片，大家深受教育，并在学习园地展示交流了30篇观后感；组织全院党员干警先后赴西柏坡、上海中共一大会址等地参观学习，集体重温入党誓词，接受革命传统教育。三是用身边典型教育身边人。现任院党组成员、纪检书记张丽是一名优秀女检察官，从检16年，她办结审查逮捕案件1300多件，从无错案、超时限案，获得的省、市、县级荣誉30多个。在创先争优活动中，院机关党支部组织开展了向检察官的楷模——张丽学习活动，用身边的典型教育感染身边人，增强了学习典型的实效性。设立党员先锋岗、党员责任区，全体党员佩戴党徽上岗，把党员身份亮出来，使先进和优秀成为全院上下的共同遵循和自觉行动。 

　　三、能力建设突出“高”，增强干警执法本领 

　　一是组织全员岗位练兵。以“人人适应岗位、人人精通本职、人人胜任职责”为目标，推进“素质工程”，坚持干什么、学什么，用什么、练什么，实行干警轮流讲授业务制度，“检察官教检察官”，每周六上午集中学习，凡外出参加培训的，回院后须用多媒体为全院人员讲授所学内容，经常是“台上讲得刹不住车，台下听得津津有味”。 去年以来，已举办“检察官教检察官活动”62期，组织其他培训64期。二是组织“拜师学艺”活动。年轻同志拜老干警为师，一位“师傅”至少带一名“徒弟”，并举行拜师仪式，已建立“师徒”对子27对，促进了年轻干警的健康成长。成立了“剪辑社”，25名35岁以下会员参加，每周轮流挑选一个社会热点问题或典型案例，组织交流、论辩，提高了对社会热点问题的分析把握能力。三是开展“工作质量提升年”。对业务工作每旬检查一次、每月督导一次，评选结果与干警年终考核相结合，对工作落实有力的科室和个人，给予大力表彰，获得上级荣誉称号的，通过千分考核给予奖励。科室工作落后的，实行一票否决，不能参与“五星党小组”评选，科室党员不能参与“优秀共产党员”评比，进一步增强了广大干警的紧迫感、压力感。去年以来，批捕各类刑事案件犯罪嫌疑人101人，不捕和不予批捕31人，提起公诉193人，批捕准确率和有罪判决率均为100％。 

　　四、作风建设突出“正”，提升检察队伍社会形象 

　　齐河县检察院坚持“立检为公、执法为民”的宗旨，转变执法作风，在检察工作中保持了党同人民群众的血肉联系，提高了群众满意度。一是立足本职，做好群众工作。制定了《信访风险评估预警工作的意见》和《信访风险评估预警责任追究办法》，通过执法办案促进社会矛盾化解，先后接待群众法律咨询150余人次；积极履行查办职务犯罪职能，通过办案平息了群体性上访5起，特别是为晏城街道个别村追回了被村干部挪用的高速公路补偿款，避免了恶性集体上访。进一步深化“检农连心”工程，开通“民生检察服务热线”，受理群众诉求91次、来信来访77次, 下访巡访16次，对9件有信访苗头的案件，及时预警，妥善处置，实现了进省、赴京“零上访”。为上访16年的表白寺镇退休教师王鉴之协调解决了补办晋升手续的问题，80多岁的王鉴之专程到齐河县检察院送来“鞠躬尽瘁为人民，两袖清风父母官”的锦旗。二是服务民生、帮贫解困。院机关党支部隆重举行仪式，向全县基层党组织发出“在推进经济社会跨越发展、建设幸福齐河中创先争优、争做齐晏先锋”的倡议，从我做起，激情参与，为幸福齐河建设做贡献，在社会上引起强烈反响。开展“每个党员做一件实事”活动，每个党员联系10户群众，向群众“问计、问需、问效”，帮助解决实际问题。积极参与全县“春蕾女童”救助活动，62名党员分别资助一名“春蕾女童”。院党支部每月组织一次“讲奉献创和谐”义务劳动，党员干警走上街头，参加义务劳动。三是清廉执法树形象。<扎实开展 “反特权思想、反霸道作风”专项教育，定期组织全体党员干警到院“检察官自警室”进行警示教育，聘任了5名人民监督员，建立了与纪检监察机关对接制度，加强对执法办案重点岗位和重要环节的监督。院党支部推行“自警信息提示”制度，将廉洁执法、办案安全、机关效能等要求编成警句，每周发短信到每位干警手机上，每日以屏保文字显示在电脑桌面上，激励全体检察人员时时自警、自省。在创先争优活动中，制定了“十项承诺”，通过媒体向全县党员群众公布，坚持做到“不办关系案、人情案，不违反规定干预工程建设”。该院“两房建设”所有工程建设项目，都经过党组会研究决定，并通过党员民主生活会征求意见，1000元以上的全部公开招投标，工程结束后，对资金使用情况全面审计并公布，做到“工程优质，干部优秀”。 

　　五、服务中心突出“实”，推进幸福齐河建设 

　　一是积极推进预防职务犯罪工作。建立了300平方米、自动化水平高，集声、光、电于一体的“齐河县职务犯罪警示教育基地”，已开展警示教育活动60余场次，受教育人数达7500余人。对政府投资50万元以上的工程实行全过程监督，加强投资安全的司法保护。深入工地、企业对道路施工、物资采购进行现场监督12次。二是与税务、水务、环保部门会签文件，防止国家税收流失，保护环境资源。办理民事督促起诉案件2件，挽回国有资产1670余万元，仅督促齐齐发大市场交纳所欠税款及滞纳金就达1500余万元。三是积极参与社会治安综合治理。广泛开展法律服务“进社区、进企业、进学校、进农村”活动，帮助健全完善安全防范制度70余项，同时与10所学校建立起检察官联络员制度，预防和减少校园伤害事故的发生。四是全面推行刑事被害人救助制度。2010年齐河县检察院与县财政局、人社局等9个部门签订了《关于开展刑事被害人救助工作的意见》，协调有关部门对3起刑事案件的被害人实行了共计20余万元的救助。今年又建立了刑事被害人救助基金，每年至少筹集30万元，搞好救助刑事被害人或其家属工作。五是实行未成年犯罪全程关注制度。出台了《未成年人犯罪全程关注制度》，实行“3+1全程关注”：“3”是指批捕、公诉、监所三个检察工作环节，“1”是指协调有关部门，帮助失足未成年人刑罚执行完毕后及时融入社会。目前，该院共全程关注未成年罪犯15名，其中2人继续学业，7人步入工作岗位，未发生一起未成年犯重新犯罪案件。 

　　（作者系山东省齐河县检察院检察长）