迟庆军:基层检察院建设存在的问题及对策

　　基层检察院是全部检察工作的基础，检察队伍建设是检察工作的根本保证，可见，基层检察队伍建设极为重要。现阶段，基层检察队伍建设还存在着一些不容忽视的问题和困难，需要各级检察机关高度重视，认真调研，采取积极措施予以解决。 

　　一、存在的主要问题 

　　1．检察官断层 

　　现在由于存在人才流失严重、检察官提前离岗、录用人员的方式不够科学等队伍管理弊端，造成检察官断层、老化现象非常突出，这些已成为检察队伍管理的难点问题。基层检察院条件艰苦，很难招录到有检察官资格的人员，通过公务员考录到基层院的，大多数人将这里视为过渡，一旦成熟就想离开，所以基层检察院检察官断层现象尤为突出，个别基层院甚至出现了非检察官办案现象。由于人员少业务量大，工作人员压力大，超负荷工作，工作效率、质量受到一定影响。 

　　2．双重管理中检察管理过弱 

　　检察机关的干部管理以地方党委为主，检察机关的协管职能发挥的不好，基层检察院领导特别是副检察长从内部产生的比例过小，多为党委从外单位派入，不仅工作适应性差，也影响了检察官工作积极性。有些地方党委，对干部管理过于具体，不充分听取检察机关建议，对检察机关的中层领导直接任命，削弱了检察机关党组的威信和凝聚力，使用干部的准确性也受到一定的影响。 

　　3．司法管理行政化 

　　检察机关的行政管理与司法管理混淆，导致案件决定权的归属按照行政职务的高低来确定，形成行政权运作方式在案件管理方式上的翻板——等级决定体系。这与主办检察官制度、检察官职业化的改革方向相悖，在一定程度上影响了检察改革的发展。 

　　4．检察官群体职业素质大众化 

　　检察官应是社会的精英、法律界的精英，但由于现行的检察官录用、管理模式，产生了难以保证检察官素质的现象。思想素质上：有些检察官不能很好地把忠实于法律与实现具有司法政策目标意义的党的路线和方针有机结合起来，有理想信念不坚定、宗旨意识淡漠、执法不公、为检不廉等现象存在。业务素质上：现在检察机关法律专业人才比例较低，基层检察院情况特别严重。职业道德上：个别检察官，把自己混同于普通的老百姓，不能按照检察官的职业道德严格要求自己，缺乏自律意识，影响了检察队伍的形象。 

　　二、相应对策 

　　1．加强思想教育。现代社会，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，各种思想观念相互交织。基层检察院必须加强干警思想教育工作，巩固马克思主义在检察工作中的主导地位。从而实现由党的一元化的指导思想引领多样化社会思潮，坚定检察人员中国特色社会主义信心，坚持社会主义核心价值体系，坚定社会主义法治理念，有效抵制各种错误思想的侵蚀，保持人民检察的政治本色，保证党对检察工作的绝对领导。当前，重点是开展好“执政为民教育年活动”和“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法主题实践活动”两个专项活动，确保活动取得实效，全力推进检察队伍建设。 

　　2．强化上下级领导。在干部管理上，上级院要多参与，要充分发挥作用，可与同级组织部门制定严格检察干部管理、调入的相关规定，对检察机关中层领导如何管理、任用出台相应文件，使基层院使用管理干部有章可循，便于沟通协调地方党委和组织部门。基层院也要积极向上级院汇报干部管理、队伍建设上的问题和困难，寻求上级院的有力支持，保证用好人、用准人。 

　　3．真正关心干警。基层院条件相对差，人才往流的可能性非常大，基层院就要用政策留人，用关心留心，真正关心干警，为干警的生活和成长提供良好的条件。首先是政治上关心，加强思想教育和引导，有针对性地进行教育和鼓励，培育正确的执法理念，树立执法为民的服务意识，为干警个人发展创造良好条件；其次是工作上关心，注重个人价值和社会价值的实现，以工作需要和个人合理要求有机结合为导向安排工作岗位，培育过硬的业务本领；再次是学习上关心，创造良好的学习环境，在物质和时间上给予充分保障，培育求实的钻研精神，塑造专家型的检察人才；最后是生活上关心，给予无微不至的关怀和帮助，解决干警在生活中的实际困难。 

　　4．注重队伍专业化建设。通过完善用人机制，强化科学管理等方式，促进队伍专业化建设。重点是根据基层院现有人员素质，加强教育培训，针对工作需要、个人特长、所在岗位，合理制定培训规划，提高各类检察人员的专业素质，推动检察队伍专业化建设。根据基层检察队伍特点，创新机制建设，加强主诉检察官、主办检察官责任制建设，淡化检察管理行政色彩，有效整合检察人力资源，积极探讨、实践检察人员分类管理和检察官员额配置等管理模式，解决检察官断层引发的问题。

　　(作者系肇州县人民检察院检察长)