陈建平:四项工作着力推进基层院四化建设

　　四川省大竹县人民检察院认真贯彻落实高检院《2009—2012年基层人民检察院建设规划》，紧紧围绕“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”的基层检察院“四化”建设目标，突出四项工作，着力推进基层检察院科学发展。 

　　一、突出检察业务，推进执法规范化建设 

　　一是严格办案流程管理，规范执法行为。加强对办案的流程管理和质量控制，细化有关标准，制作工作流程，强化过程控制。实行案件质量管理工作规范、考评细则和奖惩办法，形成较为完善的业务规范体系和考核评价体系。二是探索办案机制，院党组组织相关部门进一步完善了《ISO:9001“国际质量管理体系”》； 检察长、副检察长列席法院审判委员会会议制度，修改补充了《自侦案件办案操作规程》、《侦查监督工作规范》等规章制度；大力落实首办责任制和检察长接访、巡访、下访制度，制定了《大竹县人民检察院执法责任制、错案责任追究制》、《信访接待工作制度》、《内设机构处理来信来访分工暂行办法》；强化涉检信访，制定了《大竹县检察院涉检信访预警机制》，推进检调对接、刑事和解等工作机制，有效的化解了矛盾；创新工作机制，与国土局会签了《关于关于强化民事行政检察与国土资源管理相衔接的工作意见》，充分发挥检察机关在服务经济社会发展大局中的职能作用。三是为检察人员建立《干警执法档案》，实行日常督查和定期评查相结合，形成较为完备的执法规范、责任追究、内部监督机制，促进执法规范化。几年来，通过建立健全各项业务制度，全院办案质量和工作效率明显提高，反贪、批捕、公诉等业务部门连续多年在市院目标考核中名列前茅。 

　　二、突出机制创建，推进管理科学化建设 

　　一是强化队伍管理机制科学化。明确以党组会为中心，政治部具体负责的检察队伍管理体制，通过对个人目标的落实保证整体工作目标的实现。在工作实践中不断建立健全考核机制，认真落实奖惩，鼓励先进。同时，建立考核档案。对每季度、每年度的考绩结果都认真记录，记入个人档案。作为评先、提干和处罚的依据。有才才有位的科学管理机制，极大的激励了干警的积极性，在全院形成了争先创优的良好氛围。二是强化业务管理机制科学化。以检察长、检委会为中心，案件统计中心具体负责的检察机关业务管理体制。建立完善绩效考核机制。该院结合年度工作目标和上级院工作标准，每年均要制定详细的绩效考核方案，制定明确统一的考核办法和计分标准，并量化到人。同时，各业务部门内勤对案件统计中心负责。检察机关案件的受理、分派、督查、验收以及人民监督员办公室都归口到案件统计中心，形成上下互动的监督和控制网络，构建一体化内部监督管理机制。三是强化事务管理机制科学化。建立以检察长、院办公会为中心，办公室具体负责的检察机关事务管理体制和以院党组会、党组成员为中心，政治处具体负责的重要事宜事务管理体制。该院按照高效节能的原则，进一步完善在该县广为推广的车辆“三限”（限车、限油、限修理）管理制度、驾驶员出勤登记制度、机关来客限额接待规定、涉案材料复印“三关”等制度，切实保障内务管理有条不紊的进行。同时，还完善事务性工作督查制。对院党组和检察长提出的工作部署和决策事项，办公室、政治处负责在本院范围内进行督查，对每一项工作的落实情况，进行及时反馈。 

　　三、突出素质提升，推进队伍专业化建设 

　　一是突出招才纳贤，以人才专业化促队伍专业化。近年来，该院在人才引进方面，始终做到“两种”坚持，即面向全国招录全日制本科学历、学位的毕业生和选调检察系统优秀干警相结合；招录法律专业生和非法律特长生相结合。通过几年的招录、选调，该院现有年轻的全日制本科生31人，占全院干警的40%，其中，法律专业 23人，中文、司法会计、计算机管理等专业8人。人才招调的专业化，使该院队伍专业化得到了进一步加强，同时也使该院队伍结构更加趋于合理。二是突出教育培训，以培训规范化促队伍专业化。把教育培训作为强化队伍素质的前提和基础，结合大竹检察实际，强化“三项突出”，不断加大教育培训工作力度。即突出“入门” 教育培训，针对新进年轻干警的自身特点，重点抓好政治思想、检察业务、专业知识，力促新进干警转好弯子、摆正位置、走正路子，尽快适应和胜任岗位工作。突出司考教育培训，通过成立“考前冲刺班”、组织司法考试专项培训、物质、精神鼓励司考提升司考通过率。截至2011年，该院通过司考23人，其中2010年就有11名干警通过了司考，一次性过考率达到了85%。 突出实务教育培训，本着“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，加强对干警的实用技能培训和专业知识的培训。三是突出人才成长的培养和激励机制。该院加强对年轻干部（35岁以下）的培养使用，根据个人条件和特长，合理分配工作岗位，适当进行轮岗交流，为年轻干部施展才能提供平台，2008年以来年轻干部轮岗的有7人。同时，加强对年轻干部实际工作能力的培养，大胆交任务、压担子，使其增强实践经验，尽快实现由知识型到能力型的转变。该院还建立科长助理制度、综合科室干警兼职制度等以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出的用人机制，为人才的成长提供了制度保障。2006年以后新进干警中有1人走上院领导岗位，4人任中层干部或科长助理岗位，多数干警已经成为科室骨干。 

　　四、突出科技强检，推进保障现代化建设 

　　一是明确发展规划。该院成立了专门的科技强检工作领导小组，并在充分调研论证基础上制定了《大竹县检察院科技强检建设发展规划》，明确提出科技强检建设规划和实施方案，明确科技强检工作的发展目标和举措。二是继续加大软件设施投入。三年来，该院陆续投入150余万元，建成了电子阅览室、内部局域网、互联网门户网站、机要通道，开通了大竹县人民检察院网站，三级专线网成功投入运行。全院局域网布点30个，局域网网站开设了信息发布、电子邮件系统等，其中电子邮件系统作为无纸化办公平台，实现了网上公文流转、材料和信息报送、网上报表等日常办公操作。同时，积极开展网上办案、办公工作。在党政网、互联网站开通了网上举报、网上投诉、网上宣传，有效拓展了检察工作发展空间，促进了检察工作科技应用水平不断提高。为信息化奠定了初步基础。三是继续加大硬件设备。基本达到了与该县经济状况相适应的装备发展目标。2010年以来该院通过争取，再次配置了警用车辆、电脑、打印机、照相机、大型路由器等近百万的设备。到目前为止，该院有警用车辆10台，电脑80余台，实现了每个科室一台打印机、每名干警一台电脑。同时，为确保干警有个安全的工作环境，该院积极投入资金安装了监控设备对院办公大楼出入口、各个角落24小时监控，在财务室、办公室、档案室等重要部门安装了红外线报警器。近期，该院已投入近30万元建设的规范化驻所检察室和综合会议室已基本完工。

　　(作者系四川省大竹县人民检察院检察长)