王辉:让涉农检察成为百姓欢迎的民生工程

　　2009年2月以来，根据省市检察院的安排部署，曲阳县检察院全面推行涉农检察工作新机制，按照“往细里做、往实里做、往深里做、往久里做”的要求，真抓实干，组建六支涉农检察工作队，巡回工作在全县18个乡镇，365个村，全面推动涉农检察工作的深入开展。 

　　一、党委重视、人大关心、政府支持，推动了涉农检察工作的创新与发展 

　　（一）县委高度重视，将涉农检察工作纳入议事日程。 

　　2009年3月，曲阳县委书记王义民在第一次批示中指出“此项工作是围绕中心服务大局的一个创新，对我们曲阳县具有特殊意义，要全力抓好此项工作。”2010年3月，他再次批示：涉农检察工作是我县检察工作围绕中心服务大局的重要切入点，涉农检察工作也不仅仅是检察院一个部门的职能和工作，各乡镇和部门都要积极主动参与配合……真正形成全社会合力。今年以来，他又多次听取涉农检察工作汇报，并到该院就涉农检察工作及宣传月活动的准备情况，进行专题调研指导。 

　　（二）县人大以监督促规范，助推涉农检察工作健康发展。 

　　曲阳县人大主任田志先多次视察涉农检察工作，三次就涉农检察工作做出重要批示，给予充分肯定；2009年县人大常委会专题听取和审议了涉农检察工作报告； 2010年7月，县人大常委会再次组织省、市、县三级人大代表实地视察，受到了代表们的充分肯定，同时，代表们对涉农检察联络员的选聘对象提出了建议，促使该院在乡村联络员选聘范围上，做出了探索实践。今年4月1日，在涉农检察宣传月活动中，县人大主任田志先又亲临现场，视察指导工作。 

　　（三）县政府在涉农检察工作上予以全力支持。 

　　曲阳县虽然是省级贫困县，财政小县，但县政府在涉农检察工作上予以全力支持。在全额保障检察经费的基础上，2009年，县政府拨付5万元专项资金用于涉农检察工作；2010年县长朱子强批示：检察院发挥职能，创新机制，维护农村稳定，服务农村发展，贴近县委县政府工作中心，成效明显。同时拨付10万元专项资金用于涉农检察工作；2011年县政府又拨付12万元资金专项用于涉农检察服务站（室）建设。  

　　同时，县政协、县委宣传部、组织部、农工委、政法委的领导通过批示、听取工作汇报、实地视察涉农检察工作等不同形式予以高度关注、关心，为涉农检察工作开展创造了良好的县域环境和共识。 

　　二、强化监督，服务民生，促进和谐，有效开展涉农诉讼监督 

　　曲阳地域面积1067平方公里，荒山多、农田少、缺水干旱，经济发展和社会稳定的基础比较薄弱。这一基本县情在当前引发了一系列问题，如一些不法分子非法采矿挖砂，导致非法制造、买卖、储存爆炸物犯罪在一个时期内十分猖獗，2008年连续发生了“7.14”、“12.30”重大爆炸案，因争夺矿产也引发了一系列恶性刑事案件，严重影响了社会稳定；破坏性的滥采滥挖造成矿产资源的极大浪费和生态植被大面积破坏，加剧了生态环境恶化。针对这些严重影响社会发展稳定、侵害民生民利的违法犯罪行为，该院将其作为打击重点，有效开展涉农诉讼监督工作。 

　　（一）加强刑事法律监督，严厉打击刑事犯罪。 

　　一是严惩涉爆犯罪。庄伙乡陈某等人雇佣多名工人秘密非法制造炸药时引发爆炸，9名工人被炸死，造成巨大损失和十分恶劣的社会影响。此案发生后，该院以监督促实效，多次与公安机关召开联席会，研究确定打击策略，主动研究并提出办理涉爆案件的基本证据标准，对此类案件保持了持续的打击力度。两年来，共批准逮捕涉爆类犯罪54件89人，2010年比2009年下降63%；提起公诉38件64人，2010年比2009年下降60%。2009年至今未再发生因涉爆造成重大影响的恶性案件，涉爆犯罪的猖獗势头得到了有效遏制。 

　　二是严惩非法采矿采砂犯罪。2009年以前曲阳县尚无一起此类案件的判例。该院抽调专人进行学习培训，主动召集公、法部门共同探讨认定标准，坚持提前介入，引导侦查取证，加快办案节奏，注重打击效果，从而使得对此类犯罪的专项打击进展顺利。第三涉农检察工作队在灵山镇巡回下访时，了解到野北村张某等人在北台乡强占土地，非法采矿，倾倒废渣，压占耕地，引起老百姓强烈不满，该院立即提前介入，引导侦查，受理后，快捕快诉，张某等人被判刑。两年来批捕、公诉此类犯罪6件8人，均被判处有期徒刑，震慑了违法人员，滥采滥挖行为在较短的时期内得到了遏制。  

　　（二）履行监督职责，维护农民权益。 

　　在涉农检察工作中，将监督的触角延伸到基层，维护农民权益。一是强化立案监督。去年5月，侦监科在审查韩某被伤害一案时，发现韩某虽然是案件的受害人，但却有强奸嫌疑。而涉农检察工作队在接访中也了解到韩某系一村支部书记，依仗权势，称霸本村，为所欲为，将本村妇女张某暴力强奸，气焰嚣张，因此张某丈夫才将韩某刺伤；公安机关只对韩某被伤害予以立案，却对张某反映的被强奸案未予立案，引起张某家人极度不满。工作队将相关情况及时向院领导和侦监科进行了汇报。侦监科通过立案监督程序促使公安机关对韩某立案侦查，并以强奸罪对韩某从快批捕，公诉部门派专人引导侦查，固定证据，最终韩某被处5年有期徒刑。该案被市院评为立案监督优秀案例。2009年以来共办理涉农立案监督案件22件30人，判决 12件16人，体现了监督效果。二是强化侦查活动监督。涉农检察工作队员深入到村，针对群众强烈反映的违法扣押、超期办案等的违法行为，该院开展了“取保候审”、“刑讯逼供”和“搜查扣押中的违法行为”等专项监督活动，发纠正违法通知书87份，检察建议书46份；纠正漏捕39人，漏诉46人。三是加强审判监督。共受理民事、行政申诉案15件，立案审查10件，其中提请抗诉8件，已改判7件；办理刑事抗诉案2件。 

　　（三）延伸监督触角，参与综治工作。该院把涉农检察工作与落实社会治安综合治理各项措施紧密结合，充实综治成员，形成综治合力；强化综治宣教，营造综治氛围；丰富综治形式，创新综治举措。该院将检察建议作为参与社会治安综合治理，促进社会管理创新的有效手段，着力加强此项工作的针对性和应用空间。在对一件刑事案件调取证据时，发现一名证人竟然是定州监狱的超期保外就医罪犯，经监所科对此案进行调查，发现该罪犯自2008年保外就医后，曲阳县公安局未对其建档列管，造成该罪犯脱管，该罪犯最终通过监督被收监执行。在查办县国土局玩忽职守窝案时，发现在基本农田范围内采矿存在无人管理、权责不明等问题，造成管理真空，及时发出检察建议，建议县国土局尽快明确管理部门，做好土地管理与矿产管理的有效衔接，促进了国土部门建章立制。2009年以来，共发涉农检察建议26件，全部收到回复。通过深入推进涉农检察工作，落实综治举措，促进了社会管理创新。 

　　三、依托职能，延伸触角，强化涉农职务犯罪的惩防工作 

　　在工作中，院党组感到农民群众对支农惠农资金非常关注，而一些涉农部门工作人员、村干部利欲熏心，竟然贪占农民的救济款。于是该院将涉农职务犯罪做为惩治和预防的重点，按照“系统抓、抓系统”的思路，有效开展工作。 

　　（一）坚决查办侵害民生民利的贪污挪用犯罪。坚持“不论数额大小，一律优先办理”的原则，对乡镇民政助理员贪污、挪用农民救济款、低保款、优抚款进行了集中整治，连续查处6人，对其中3名民政助理员立案侦查，均做了有罪判决；对其他3名有轻微违法行为的民政助理员，移交县纪检委处理。2010年，曲阳县西部某贫困村会计武某为23户农民办理低保手续后，将2万余元的低保款据为己有，该院果断立案侦查，武某被判处有期徒刑。开展涉农检察工作以来，共立案查办涉农贪污挪用案14件19人，维护了民生民利，化解了农村矛盾，促进了农村稳定。 

　　（二）严肃查办危害环境资源的渎职犯罪。2010年11月，第二涉农检察工作队在下乡时了解到某采石厂租用老百姓耕地开矿，毁坏耕地。反渎局秘密初查，查清了羊平镇国土资源所所长杨某、副所长李某不认真履行职责，只罚款不管理，致使20余亩耕地被毁的案件事实；在此基础上，继续扩大战果，在市院和县委的支持下，查清了国土局纪检组长绳某等人涉嫌玩忽职守犯罪事实，并果断对绳某等3人立案侦查，并依法刑事拘留。在社会上尤其是行政执法机关中产生了震动。两年来，共查处危害环境资源、影响农村稳定的渎职案件9人，其中科级干部2人。 

　　（三）深化涉农职务犯罪预防工作。一是强化预防工作的针对性，深化预防效果。二是强化预防工作的有效性，坚持一案一分析，一案一建议，做到“案案有建议，件件有回复”；三是强化预防工作的前瞻性，针对在乡村换届选举中有可能出现集体私分等违法行为，各涉农检察工作队开展“法制宣传进农村”、“法律服务到农户”等送法下乡活动，把法制宣传和预防工作做到基层。 

　　涉农检察做为服务新农村建设的一项工作，不仅要落实在行动上，更要体现在效果上。曲阳县检察院通过明确服务方向，拓宽工作领域，完善工作机制，强化工作举措，使涉农检察工作成为体现科学发展、促进社会和谐、适应农民需要、体现农民意愿的民生工程，带动和促进了检察工作全面的开展，彰显了人民检察为人民的工作实效。

　　(作者系河北省曲阳县人民检察院检察长)