宽严相济，须防止观念异化

　　理解和把握宽严相济刑事政策，必须破解观念上的误区，防止从一个极端走向另一个极端，防止“极端观念”的异化和转移。　

　　一要防止“过严过重”的观念。我国长期以来的“重典重刑”观念余威尚存。多年“严打”没有遏制和减少犯罪，刑事案件尤其是重大恶性案件仍然不断高发，治安状况并未得到根本好转。以人口仅350万的江苏省常州市为例，上世纪90年代末，刑事案件被告人数一直徘徊在每年2500人左右，近几年每年则以10%的比例增长，2009年公诉的刑事案件被告人高达5800余人。理性地分析，相比居高不下、连年增长的犯罪率，其中属于严重影响社会治安的恶性高发案件所占的比例并不高，只有盗窃、交通肇事、轻伤害案件的比例居高，这其中有很多案件属于可以从宽的范围。由于受数量考核的限制，使有限的警力在打击、查处和维稳任务的落实上出现偏颇。　

　　二要防止“过宽过轻”的观念。有一种观念认为，多年“严打”实践证明，单靠严厉打击犯罪并不能使社会治安得到明显好转，宽严相济刑事政策是为了彻底改变以往“严打”政策，宽严相济的立足点就是“宽”，就是要对犯罪嫌疑人从宽处理。这种观念的蔓延，必然会让本该受重处的犯罪被“从轻发落”，该严不能严，当宽也就体现不出宽，宽严相济从而走向歧路。笔者以为，宽严相济是宽和严的有机结合，有宽才有严，有严方显宽，宽中有严，严中带宽，这才是这一政策题中应有之义。所以既不能对该严的从宽，也不能对当宽的从严，无论是“严”还是“宽”，都必须保持一定的“度”，这个“度”就是“法”，就是坚持严格执法，坚持“同案同处”、“同罪同罚”，同时在严格执法中体现宽严相济，在宽严相济中体现严格执法。极端的“宽”和极端的“严”都是对宽严相济的误读，必须予以摈弃。　

　　三要防止“刑事政策万能论”的观念。当前，许多人总是将社会治安状况的恶化归因于刑事政策的选择，将刑事政策“万能化”、“神圣化”，将刑事政策置于社会治安状况发生根本好转的主导地位。事实上，刑事政策只是国家宏观政策的一个方面，刑事司法也只是国家建设和社会发展诸多保障因素的一个方面，解决社会治安问题的关键不是刑事政策，而是如何预防和遏制刑事案件高发态势，如何大力提升人们的法治意识，如何在经济发展的同时，实现道德的发展、文化的进步和社会的公平同步。如果用“万能论”的观念执行这一政策，必然导致宽严相济刑事政策的扭曲。　

　　贯彻宽严相济的刑事政策，检察机关应切实履行法律监督职责。首先要在执法理念上准确把握、理性驾驭，防止观念的极端异化，其次是切实履行法律监督职责，发挥检察机关在刑事诉讼程序中作为中间环节的独特功能和作用，在公安的“严打”重拳和法院的轻刑化趋势中，选择符合宽严相济刑事政策的最佳契合点，严格准确地履行侦查监督和审判监督，强化诉讼活动的法律监督，牢牢把握执法尺度，真正把宽严相济刑事政策落到实处。　

　　(作者为江苏省常州市人民检察院副检察长)