□河南省南阳市检察院检察长 常康

２００４年以来，南阳市检察机关预防部门立足发挥检察职能，创新预防业务形式，积极尝试预防调查工作。三年中全市１３个基层院共开展调查事项１６３件，取得了较好的法律效果、政治效果和社会效果，得到了高检院和省院的肯定与推广。

寻找理论支撑，探索预防调查工作的可行性。为了推进预防工作的专业化、科学化进程，我院从２００４年起针对预防工作存在的预防立法不到位、预防规范程序不统一、预防业务功能发挥不充分等问题寻找理论支撑，尝试开展了预防调查业务。职务犯罪预防调查是检察机关法律监督权的具体体现形式之一，是实施预防行动的前置阶段和提出检察建议及预防对策的重要基础。今年２月，高检院颁布的《人民检察院预防职务犯罪试行规则》第四条到第八条把预防调查作为预防工作的主要手段之一，进一步明确了工作原则、范围、内容和总的方法，赋予了检察机关预防职务犯罪新的职责。

规范工作程序，探索预防调查的具体操作方法。为解决制约预防调查发展的种种问题，我院积极探索预防职务犯罪工作的原则，规范工作程序，不断完善预防调查的具体操作方法。２００４年，我院经过充分调研和论证，尝试出台了《南阳市检察机关职务犯罪预防立项调查暂行规定》，明确了预防调查的依据、原则、内容、程序、处理、纪律等要求，后又印发《南阳检察机关职务犯罪预防调查补充规定》，统一了预防调查名称，确定了预防调查装卷内容。市院和１３个县市区院积极实践，当年共开展调查事项４１件。向部门、单位发出检察建议２４件，移交控申部门４件，移交当地纪检、监察部门处理５件，移交反贪、渎检部门８件。为国家挽回经济损失近３００万元。

突出调查重点，努力打造预防业务品牌。我院在预防调查工作中，始终注重调查事项的预期性、辨析性和救济性特点，形成特色，打造预防调查工作品牌。一是开展预期性调查。我们根据典型案例，预测掌握产生职务犯罪的各种可能情形，提出前瞻性的检察建议，制定前期预防措施。二是开展救济性调查，亡羊补牢。在岭南高速公路公司开展预防工作时，我们结合过往案件，对该公司进行了附属物专项基金赔偿调查。由于调查方向明确、监督措施到位，不仅堵塞了漏洞，还使调查前便存在的职务犯罪行为暴露出来，避免了３００多万元附属物赔偿款的流失。三是开展辨析性调查，对症下药。我市新野棉纺集团部分群众对公司外派业务员大量拖欠企业货款反映强烈，认为有职务犯罪隐患。我院和新野县检察院立即深入企业开展辨析性预防调查，发现该公司有５名业务员长期拖欠应交货款１４４０万元，公司财务管理与销售环节严重脱节，大量应该核销的账目仍在账上，错记、漏记、重记现象突出。为此，我们制发了加强财务和销售管理方面的检察建议。账目理顺后，我们又与该公司共同讨论制定了规章制度，有效防止了职务犯罪案件的发生。