监督可行但范围要有限定

□中国政法大学教授 肖建华

法律的生命来自于实践。民事执行监督最基本的依据就是用权力来制约权力。检法两家分工协作、相互制约，从立案、起诉、审判到执行，是一整套的监督体系。

但是，是不是对所有的民事执行都要监督，民事执行监督的程序、范围等该如何规定，不仅法理上要研究，实践中也要探索。我认为，这个范围应当有些限定。第一，民事执行严重违反程序的；第二，执行不当，比如严重的低价评估，造成恶劣影响的，给当事人造成财产损害的；第三，不执行、不作为，给国家、社会造成很大损失的；第四，对人身损害赔偿、家庭财产案件的执行，法院的执行没有很好地保障当事人的合法权益的。对监督的范围作出限定，民事执行监督才能有针对性。至于如何监督，可以通过提检察建议等方式进行，目前各地检察机关进行的探索都可以借鉴。

不过，各地实践、探索只是一个方面，建议最高人民检察院出台关于民事执行监督意见的司法解释，对民事执行监督的范围、方式以及程序作出明确的规定，以推动各地检察机关开展民事执行监督工作，并将该解释向全国人大备案，赢得人大的支持；还可以在实践的基础上，加强调研，深化对民事执行监督的论证、研究，将实践中行之有效的经验总结出来。对于理论上的研究，我们可以不谈国外是如何进行民事执行监督的，中国有中国的国情。国外有的，我们可以借鉴，国外没有的，我们依然可以尝试，并且做出自己的特色。言必称国外是没有说服力的。