□江苏省无锡市崇安区检察院检察长李赢

过去的一年，我院积极探索开展检务督察工作，形成了一整套通过督察落实责任、回馈成果、强化对各项工作动态管理的有效机制——“三督二察”。“三督”即对规范化管理的执行落实情况进行督察、开展案件督导、完成检察长交办的其他工作任务进行督办。“二察”即对办案工作流程开展督察、开展检务效能监察。

健全执法规范，强化办案工作流程督察。我院将检察干警在办案工作流程中是否规范、程序是否合法，作为检务督察工作的重点，认真分析办案过程中可能出现的问题，全方位的开展案件流程督察工作。一是定期抽查与不定期抽查相结合。检务督察室对本院各业务部门已办结的案件，每月定期或不定期抽查卷宗，每月通报和考评抽查的督察案件，以此作为对部门及个人绩效考核的依据。二是重点抽查与讲评相结合。实行一案一表的方法，把督察到的问题认真记录在案，及时点评并向相关业务部门负责人和承办人反馈督察情况。三是平时抽查与专项检查相结合。配合上级院专项检查、年终考评，结合平时检查，及时向相关业务部门提供信息、反馈检查情况。四是奖励与处罚相结合。

健全检务规范，强化机关效能监察。为促进办案规范化，健全安全防范措施，检务督察室积极开展了检务效能监察。在公诉人的出庭行为上，检务督察室每月选择不少于两起出庭支持公诉案件，组织有关人员参加旁听并对公诉人的庭前准备、法庭调查、法庭辩论等进行评议。对反贪、渎侦、法警部门办理职务犯罪案件，则主要围绕安全防范、讯问、询问、采取强制措施、维护当事人合法权益，以及赃款赃物的处理等情况进行监察。对控申部门的重要信访处置、署名举报查处和结果答复进行重点督察。对民行部门的监察受案、立案、交办、结案、送达等情况进行监察。此外，检务督察每月还对侦监、公诉、反贪、渎侦、民行、控申六部门的就结案释法工作做到１００％督察。

健全管理规范，强化行政管理督察。一是采取事先组织教育学习、事中自查自纠、事后进行督察的方法，加强对执行党风廉政建设责任制的督察力度。二是对领导干部一岗双责制的贯彻执行情况，以及部门负责人就本院的各项制度执行情况的督察。三是加强各种纪律条令执行情况的督察。四是加强检察干警作风建设的督察。对执行值班、请销假、考勤等制度的检查，实行会议签到制度。

健全案件规范，强化案件质量督导。我院充分利用督察的手段，对于流经各个职能部门的案件，主要采取部门制约在前、专门监督后置的事后监督程序。检务督察室负责督促协调，有针对性的提出整改意见，督促各业务部门加以改正。一是实行案件备案制度。规定案件审查意见书在形成后５日内必须报送本院检务督察室。二是实行案件质量分析和上报制度。各业务部门须分析每季度的办理案件情况，在季度末前２天，将案件质量分析材料报送检务督察室，经汇总后报本院检察长和上级检察院。三是实行案件调阅和协调制度。检务督察部门为了解案件质量状况，可以调阅案卷材料进行审查，也可以参与相关业务部门对案件的讨论以及对个案的协调工作等。

去年全年，检务督察室共抽查了１７４件案件。第一次督察，不符合办案流程规定的有３５处，平均９６．９分。通过加大督察力度，不符合办案流程的情况逐步减少，在最近一次的检务督察中，案件平均分数超过９８分，办案流程的规范化质量得到明显提升。