没有合法手续建设的房屋，为何拿到了房屋拆迁补偿款？

□本报通讯员 黄庆荣 蔡谦宁 李 静

今年４６岁的张崇明，原是广西柳州市鱼峰区羊角山镇政府建设办公室的工作人员。任职期间，他利用掌管房屋建设工程审批的职务便利，大肆收受众多村民的贿赂，采用造假手段，帮助村民伪造了所建房屋的“出生证”，使得原本没有合法手续建设的房屋，一夜之间有了“合法身份”；更为恶劣的是，张协助他人将“无证房”改为“有证房”后，还理直气壮地领取了房屋拆迁补偿款，导致国家经济损失３００余万元。１月６日，经柳州市鱼峰区检察院提起公诉，鱼峰区法院一审以滥用职权罪和受贿罪，决定对张崇明执行有期徒刑十二年，剥夺政治权利二年。

小试牛刀，讨得领导欢心

张崇明初次“犯事”，并不是为了一己私利，而是为了讨上级领导的欢心。２００２年上半年，张崇明还在原柳州市郊区羊角山镇政府建设办公室上班。当时，该镇镇长江某（另案处理）得知自家小舅子和小姨子承包的社湾村１３队的土地，将要被柳州市职业技术学院征用，就打起了“歪主意”。原来，早在１９９６年，江的小舅子和小姨子就承包了这些土地，又在１９９９年和２００１年，先后转租给他人，用于开办蚊香厂、汽车配件厂。但是，这些企业厂房均没有办理合法手续，有的属于无证建房，有的也仅有临时建筑许可证。

江某听说土地要被征用后，为谋取更多的拆迁补偿费，打算将上述厂房尽快“合法化”。于是，江伙同张崇明，以社湾村１３队为申报建设单位，带上所需材料，找到有关部门领导在《建房报告》、《工程位置申请审批书》和《村镇建设工程建筑许可证》等文件上签字、盖章。当时按照有关规定，类似的村镇建房手续是不可以再办理的，而江某及张崇明想了一个办法，要求有关部门的领导在审批时间上作假，将审批时间改为１９９５年，同时使用已经作废的“柳州市羊角山乡人民政府”公章及其他公章。最终，上述蚊香厂、汽车配件厂的建房资料摇身一变，有了“出生证”。２００５年，柳州市征地拆迁办公室对上述建筑物以有证房进行补偿，多支出拆迁补偿款１２２．４万余元。

弄虚作假，骗取拆迁款

２００３年，柳州市原来的郊区行政辖区撤销后，张崇明被分到鱼峰区羊角山镇政府建设办公室继续工作。

此时柳州市政府正在积极筹建“阳和大桥”工程，工程附近居民罗某、盛某，以及羊角山镇阳和村６队村民蒋某等人，得知其在１９９７年、２００３年和２００４年所建的房屋将被政府征用，非常欣喜。由于他们建设的房子没有合法手续，罗某、盛某和蒋某等人也动起了“脑筋”，找到张崇明，提出了补房子“出生证”的要求。

这一回，张崇明轻车熟路，再次将审批时间改填为乡镇政府有权批准村民建房的１９９６年至１９９９年，仍然使用已作废的公章，为罗某、盛某以及蒋某等人伪造了各种证件。２００５年，柳州市政府在进行建设“阳和大桥”工程征地的赔偿工作中，对罗某、盛某和蒋某等人的房屋，以有证房补偿，从而多支出拆迁补偿款２２２．３万余元。

２００４年至２００５年间，张崇明又在江某指使下，采用将时间改签至“１９９０年”和加盖已作废公章的方式，伪造了一份以“羊角山乡鸡喇村”为名的建筑许可证，２００５年柳州市拆迁办依据该证，向鸡喇村发放拆迁补偿款１１５．６万余元。所幸的是，鸡喇村村委因不明该建筑所有权人而将前述款项存放于村委账户，未做他用，客观上避免了国家经济的损失，该款最后被检察机关扣押。

胆大包天，将“无证”变“有证”

除了帮助他人造假，骗取国家拆迁补偿外，张崇明做得最多的“小动作”，还是收受他人的好处费，将不少“无证房”改成了“有证房”。

２００２年，张崇明在原郊区羊角山镇政府建设办公室工作时，无业人员李某在社湾村１３队批准其建设养殖场的土地上，擅自改建成住宅房屋，随后找张崇明帮忙。张崇明采用将时间改成１９９０年和１９９３年的方式，伪造３份《村镇建设工程建筑许可证》，使李某的房屋获得合法建房手续。之后，李某送给张崇明１万元表示感谢。

张崇明到鱼峰区羊角山镇政府建设办公室工作后，羊角山镇阳和村村长谢某因其母亲想加盖房子，找张崇明帮忙。为了与谢母原取得的《村镇建设工程建筑许可证》的时间一致，张崇明改动审批时间，伪造了新加盖房子部分的《开工通知单》，使谢母加盖的房屋获得合法建房手续。事后，谢某送了好处费３０００元给张崇明。

在２００３年至２００５年的时间里，张崇明还多次收受鱼峰区加合村、水南村一些村民的贿赂，制作虚假的《村镇建设工程建筑许可证》、《村镇建设工程开工单》。

２００６年１０月，张崇明被抓获归案，他主动交代了犯罪事实，同时还积极揭发他人的犯罪。据统计，张崇明滥用职权造假的行为，导致国家流失拆迁补偿款３４４．８万余元，而其还收受好处费３４．５万元。

鱼峰区法院审理认为，张崇明身为国家机关的工作人员，徇私舞弊，致使国家经济损失数百万元，情节特别严重，同时又利用职务上的便利，非法收受他人财物３４．５万元，为他人谋取利益，其行为触犯《刑法》，构成滥用职权罪和受贿罪。张崇明被抓获后，主动供述犯罪事实，并揭发他人的犯罪事实，有立功表现，可以从轻处罚。但张的犯罪行为给国家造成了特别重大的经济损失，社会危害性特别严重。因此，法院数罪并罚，对张崇明作出上述判决。