特邀答疑：全国首批检察业务专家 青海省检察院法律政策研究室 马天山

问：对处于少数民族聚居区的检察机关来说，落实宽严相济刑事政策要特别注意哪些问题？

（宁夏回族自治区同心县检察院 马世雄）

答：民族地区的刑事法治建设有着许多特殊之处，表现在：执法主体具有多民族性；所依据的法律具有多样性；执法理念具有包容性，要确保社会稳定、民族团结、经济发展、文化繁荣和宗教自由；执法方式具有多选择性，在体现法律统一和严肃性的同时，还要体现法律的灵活性和执法的人性化；执法的社会效果具有多要求性，如实现发展经济与保护环境的统一、坚持原则和相应变通的统一等。民族地区刑事法治建设复杂而敏感，为此，贯彻宽严相济刑事政策必须处理好以下三个关系：

自主与统一：执法平衡关系。执法平衡主要是指对相同案件处理手段和处理结果应大致相同。理论上，在统一的法律体系下，不同地区的执法应当基本一致，但由于法律本身具有相应的授权和一定的弹性，更由于不同的社会和自然原因，不平衡性合法而必然地存在着，但这并非没有限度。民族地区运用宽严相济刑事政策，既不能因为强调执法平衡而忽略区域特征，也不能因为强调区域特征而漠视国家法律统一。

传统与现代：习惯行为与现行法律之关系。民族地区存在的大量社会行为，是长期以来特定的区域意识造成的，并随社会形态的发育，或表现为习惯行为或表现为习惯法，又或二者兼而有之。积极与消极因素交织在一起，作用机理极为复杂。因此，必须在首先明确现代社会只能用现代法来规范的同时，将宽严相济刑事政策作为消除民族地区不良习俗影响的重要手段。

民族地区适用宽严相济刑事政策，要掌握合理幅度。这里有两个评判标准：一是原则标准，即以刑法规定的量刑幅度为评判标准，非经法定程序，不能超越上限和下限；二是社会标准，即以个案处理的实际社会效益为评判宽严的标准。社会效益主要是从是否有利于社会和谐稳定，有利于民族团结，有利于维护法律尊严，有利于定分止争来衡量。这需要执法者不仅熟悉法律，还要熟悉当地社会状况，更要理解法律的精神实质。

两个政策：宽严相济与“两少一宽”的关系。后者即对少数民族中的犯罪分子要坚持少杀、少捕，处理上一般要从宽。宽严相济刑事政策的确立，并不意味着“两少一宽”政策使命的终结，相反它们均对民族地区的刑事法治建设具有指导作用。宽严相济属于基本刑事政策，“两少一宽”属于特殊刑事政策，它们使用的范围、指向不同，有各自的价值追求。同时，二者又有一致性，在民族地区实行宽严相济刑事政策，其实际体现就是做到“两少一宽”；作为刑事政策和民族政策的有机统一，“两少一宽”是民族地区实现宽严相济政策功能的重要途径。