近年来，随着经济社会的快速发展，信访案件不断增多，成为影响社会稳定的一个重要因素。我院在办理信访案件中坚持“三个推定”，取得了良好效果。２００７年６月以来，我院先后办结６起上级交办的涉法信访案件，上访人全部息诉罢访，得到了地方党委、政府和上级检察机关的充分肯定，也获得了上访群众的一致好评。２００８年上班第一天，上访已７年之久的汜水镇老君堂村村民禹某敲锣打鼓到我院送来感谢信，并特意制作了一块写有“当代检察官，群众贴心人”的牌匾。

在办理信访案件的过程中，我们深刻体会到，信访案件的发案原因是多方面的，但究其主要原因则有三点。一是尽管案情不同、诉求不一，但上访人的不满都多少有些道理；二是个别办案人员在工作中存在态度问题，有的干警存在单纯办案思想，未能实现法律效果与社会效果的有机统一；三是办案人员的工作存在瑕疵，在办案程序上、法律文书上都可能有不规范之处。

为此，我们提出了三项推定，即上访人有理推定，办案人员过错推定，处理结果瑕疵推定。只要发生上访案件，就说明我们的工作做得还不够，同上访群众的要求还有差距，还有需要改进的地方。在具体办理过程中，我们严格坚持以下三项制度。

一是实行领导包案制度。我们根据个案的具体情况，指定一名班子成员具体负责信访案件的办理，亲自接待上访人。让上访群众切身感受到领导的关怀和重视，会促使其更好地配合检察机关的调查，更易于接受处理意见；同时，包案领导也能更详实地掌握第一手资料，及时调整工作思路，使信访案件得到妥善办理。

二是实行办案公开。我们采取措施让上访人全程参与信访案件的办理，通过邀其参与调查取证，使其主观认识逐渐向证据靠近，从而全面、客观地认识案情。随后，我们再根据调查结果，耐心细致地为上访者讲解法律规定，以理服人、以情动人。例如，我院办理的李某上访案，便是通过让其全程参与案件调查，使李某深切体会到办案人员对案件的调查是负责任的，客观公正的。这才打消了原本对法律问题的误解，对办案人员建立了信任。

三是重在化解矛盾。上访事件多发生在邻里之间、政府部门与群众之间，如果不彻底化解双方矛盾，很难做到案结事了，和谐的社会关系就总有隐患。办案过程中，我院干警会安排上访人与其上访对象进行对话，相互陈述理由，进行面对面的交流沟通。促使双方由原来的互相指责转变为互相理解，进而各自退让，消除积怨，直至握手言和。

四是实行人性化办案。实践中，许多上访人都是为一件看来不起眼的小事上访多年，荒废了生产劳动，家庭经济陷入困境。这时，如果我们帮他们一把，往往就会起到事半功倍的效果。上访人是社会弱势群体，工作中我们坚持积极协调有关部门，为上访人发放适当的经济补助，以切实解决他们的实际困难，来感化他们消除怨恨。

(河南省荥阳市检察院检察长 张中立)