当前，职务犯罪作案手段呈现网络化、智能化、高科技化特征，其对抗性、多样性、隐蔽性更加突出，依靠单一的信息收集体系和途径已经远远不能适应新形势下突破案件的需要。因此，加强信息情报工作，利用信息情报为查处和预防职务犯罪工作服务已摆上议事日程。

■建立信息情报机制的基本价值

近年来，职务犯罪信息情报工作已逐步引起了各地检察机关的重视，各地结合自身实际不断探索开展信息情报工作的有效途径。笔者认为，信息情报机制的价值是在职务犯罪侦查和预防职务犯罪的过程中完成的，信息情报机制的价值主要体现为：

１．信息情报机制是争取工作主动的策略。相对于侦查活动而言，信息情报工作是前期工作。一般理解，案件的侦查要在案件发生之后才予实施，而信息情报工作则可以做在前面，以掌握案件侦查的主动权。同时，与侦查活动相比，信息情报工作具有成本低、投入少、效益高等特点。在开展侦查工作前期，投入较少的经费，收集一切可能收集的、与案件有关的信息情报，通过信息情报减少侦破和预防职务犯罪工作中遇到的困难，可以提高办案的能力和工作的效率。

２．信息情报机制是对现有资源的整合利用。当前，大量的在日常工作中应该发现的侦查信息情报没有被及时加以收集、整理、挖掘和综合利用，致使有些案件该发现的没有被发现，该查处的没有被查处，有价值的信息情报大量流失，也丧失了大量侦查破案时机。要改变目前这种封闭、分散、滞后信息情报管理局面，就必须建立信息情报机制，对已有的信息情报进行整合利用，系统管理。

３．信息情报机制是侦破案件的关键因素。为了侦破案件，在侦查过程中，侦查人员应当时时处处收集与案件有关的各种信息情报并进行有效的分析。各类信息、情报对于职务犯罪工作而言，犹如初查突破、立案侦查这条大河源头中的小溪，职务犯罪侦查部门如果没有获取、传递、分析、处理和再生各类涉案信息情报的有效机制与途径，就失去了侦查的基础。因此，只有充分掌握与案件有关的所有信息，才能在案件的侦破过程中营造有利于自己的侦查“氛围”，保持高昂的精神状态，运用掌握的信息情报去攻破对方的心理防线，从而最终实现突破案件的既定目标。

■建立信息情报机制相关条件已具备

当前，我国检察机关开展信息情报工作进展迅速，其主要体现在：

１．信息情报工作已引起检察机关的重视，并在努力探索过程中。例如云南省玉溪市检察院自行研制、开发了大要案侦查指挥中心数据库信息平台。该信息平台由９个信息数据库组成，收录了玉溪市两级检察院自１９７９年恢复重建到２００５年２６年间立案查办的职务犯罪案件嫌疑人、在逃职务犯罪嫌疑人、初查不立案人员和行贿人员信息、案件线索信息、典型案例和突破案件经验信息、工商登记信息、国有企业改制改组情况信息和该市科级、处级公务员及国有企事业人员分布数据信息等２．３万余条。又如，武汉市检察院研发完成了“职务犯罪线索情报信息网络管理系统”。该系统主要包括线索管理、案件处理、线索督办查询、决策分析数据交换、纸质扫描处理、法律法规查询、机制设置等七大功能。再如，重庆沙坪坝区检察院建立了与香港廉政公署类似的职务犯罪案件情报信息库，等等。

２．检察机关积累了丰富的基础信息情报。新中国设立检察机关以来，特别是上世纪７０年代末检察机关恢复设置以来，经过几十年职务犯罪侦查工作实践，检察机关积累了丰富的侦查经验，同时也积累了大量的有关职务犯罪的基础资料和案件材料。这些宝贵的资料，是我们建立职务犯罪情报资料库最为原始的基础。把这些资料汇集、加工、储存，在此基础上再不断更新、丰富，可以充实职务犯罪信息情报资料，为建立信息情报机制奠定良好的基础。

３．信息化、网络化的迅速发展为建立信息情报机制提供了条件。由于计算机和网络技术的发展，使得不同机构和不同部门之间最快、最大程度利用相关资源成为可能。检察机关可以利用互联网这个快捷的通道和技术平台，及时了解社会情况和获取相关信息特别是有关职务犯罪的基本信息资料。同时，通过网络加强与其他单位如公安、海关、工商、房地产交易中心等的联系，实现信息情报资源共享，拓宽信息情报来源。此外，利用网络的快速性、系统性等，可以提升包括信息情报在内的职务犯罪侦查管理能力，提高工作效率。

■职务犯罪侦查信息情报机制的主要内容

（一）信息情报机构的设置。

当前，绝大部分检察机关没有设立专门的信息情报部门，没有配备专门信息情报人员，信息情报工作比较松散随意。检察机关的信息情报主要依靠举报人举报、有关部门移送、办案中发现等途径进行收集，处于相对被动状态。要改变这种状态，应该设立一个独立的信息情报部门，可以将其暂定名为“职务犯罪信息情报中心”，将其作为内设部门（在目前编制不能改变的情况下，可先设为内部临时机构），该中心在定位上可以类似于目前检察机关设立的“大要案侦查指挥中心”，可以隶属于反贪局，也可以隶属于检察院，但无论机构隶属于全院还是反贪局，其业务都必须服从于反贪局，并配备专门的人员开展信息情报工作。职务犯罪信息情报中心下设若干收集小组，分别从公共场所、报刊杂志等重点行业、重点领域收集信息情报；设立研判小组，从事信息情报的研判工作。

（二）信息情报的收集。

１．收集的内容。（１）犯罪情报资料：有关涉案人或嫌疑人的家庭情况、社会关系、活动规律、个性特征等；重点人物可能实施职务犯罪的情况信息；收集典型案例，建立典型案例数据库，分析不同领域的职务犯罪多发环节手段、犯罪心理等特点规律。（２）社会信息资料：利用有关部门（公安、银行、工商、税务、海关、房地产交易中心等）行业电脑资料库，建立信息联网，通过制定严格的资料分级管理、授权查阅规定，使工商、税务登记，产权交易、资金流向，人口、车辆、电话及出入境等情况资料为确定犯罪嫌疑人的主体身份、查清案件事实提供及时的服务；利用国家法规数据库软件系统，以全面、准确、快速地查询各种法律法规和司法解释，为职务犯罪侦查工作及时准确地提供法律依据。

２．收集的方法。采取专门力量与广大干警收集相结合；侦查部门收集与其他有关部门收集相结合；平时收集与侦查破案及其他专门工作收集相结合；公开收集与秘密收集相结合；被动收集与主动收集相结合；全面收集与重点收集相结合。

３．收集的重点。一是加强基础性情报资料的收集和利用。检察机关在重建３０年间查办了大量的职务犯罪案件，也积累了大量的信息资料。这些累积的资料，是我们建立职务犯罪情报网络最为原始的基础。当前最为迫切的是要把这些资料汇集、加工、储存，在此基础上再不断更新、丰富犯罪信息情报库。二是广开信息情报来源渠道。除了由专门的信息情报部门进行情报收集外，还需充分调动所有相关部门和人员收集信息情报的积极性，通过建立一定的制度、机制，把这些信息情报资料汇集到信息情报管理部门。三是主动出击收集情报。针对职务犯罪侦查的客观实际，设专人对群众关心和新闻媒体关注的热点行业、热点部位、热点问题进行调查研究，通过所涉及的相关部门或者报刊杂志、互联网等，广泛收集犯罪信息资料，拓展信息来源。四是组建专门信息情报队伍。从社情民意、公共场所、报刊杂志等全方位收集各种信息情报，拓宽信息情报的来源渠道。特别重视运用布控特情、专案特情等隐蔽力量以及监听、秘密录音、录像等技术手段有重点地收集情报资料和证据材料。

■信息情报的管理

１．信息情报的录入。检察机关职务犯罪信息情报机制，要充分利用网络量大、反应灵敏快捷等特点，逐步向自动化管理方向发展。为便于信息情报储存、检索以及信息情报的串联和利用，有必要设计符合客观实际的软件程序，制定相关的规章制度，确保信息情报工作顺利开展；同时，应建立一套增、删、改的制度，经常更新，以保持信息情报资料的时效性和准确性。

２．信息情报的管理。通过各种途径收集来的职务犯罪情报，一般都是原始的、零散的、表面的东西，甚至有错误的、虚假的、无关的、过时的情报，往往不能直接使用。对信息情报进行管理，就是对信息情报进行集中加工处理，按照一定的规律加以整理、分类、鉴别、储存，从而使所收集的信息情报条理化、机制化、规范化，以便于检索应用，有效发挥作用。专门化的信息情报管理，有利于解决职务犯罪侦查、预防等部门因人员更替、案件了结使一些情报资料流失而造成资源浪费的问题，有利于职务犯罪情报的综合利用，有利于侦查工作的长期发展。

■信息情报的研判

对信息情报资料应结合职务犯罪侦查的需要进行分析研究，以更好地发挥信息情报的作用。这就需要对信息情报进行研判。专门信息情报部门的设立为信息情报的研判提供了可能。

１．研判的制度。可以建立定期和不定期分析研判制度。每季度、半年、全年应根据信息情报收集和研判的情况，为职务犯罪侦查、预防等方面提供更为准确全面的参谋和帮助，体现信息情报的价值。

２．研判的内容和方式。就全局决策而言，要利用软件系统通过对相关信息数据的综合比较和分析研究，分析不同时期、不同行业职务犯罪动态、作案手段、特点、规律、变化趋势等，以有针对性地制定侦查、预防职务犯罪措施。

３．研判结果的跟踪督导。研判分析的结果只有得到及时有效的利用才是情报信息价值的最终体现。职务犯罪侦查部门、预防部门应根据研判出的结果和领导的批办意见开展工作，职务犯罪信息情报中心应对执行情况作好跟踪督导，定期进行通报。

（作者单位：广东省佛山市检察院）