编者按 ２００７年底，涉及９亿选民的县乡两级人大同步换届选举结束，这次全国县乡人大换届选举涉及乡级政权３５４００多个，县级政权２８００多个，选举产生县乡两级人大代表２００多万人，并由新的一届县人大产生“一府两院”，２００８年，新一届县乡人大开始了它们新的“旅程”。本报今天选编湖南省麻阳苗族自治县新一届人大常委会的“履新”片断，与读者一同感受新一届人大常委会带来的新气象。

今年１月，随着湖南省麻阳苗族自治县第五届人大第一次会议的闭幕，大会选举产生的新一届人大常委会正式开始履职。该县新一届人大常委会“履新”工作中呈现出的六个亮点，让人耳目一新。

考察任命不流于形式

根据《麻阳苗族自治县人大常委会人事任免办法》规定，新一届人大换届后，要对新一届政府组成人员进行重新任命。“为使任命程序不流于形式，常委会组成人员需要全面了解拟任干部的工作经历、主要政绩、依法办事能力和群众口碑，掌握第一手资料，作为审议、表决时的参考和依据。”该县人大常委会主任杨宏高说。３月６日，麻阳县人大常委会主任会议决定成立四个任前考察小组，由四名常委会副主任挂帅，带领考察小组深入到拟任干部所在单位进行民主测评、召开座谈会和进行个别谈话。

任前考察一周后，考察组发现，绝大多数拟任干部是称职的，但个别拟任干部存在诸如缺乏民主意识，习惯于大事小事个人说了算；领导艺术不够，工作方法欠妥；工作不够务实等问题。针对这些问题，该县人大常委会领导亲自与存在以上问题的拟任干部进行谈话，并就考察情况形成一份综合材料，专门向该县县委提出意见建议。

该县人大常委会任前考察实事求是的工作作风在该县县直机关产生强烈反响。一位机关干部说：“人大考察组来了解情况，我们愿意说、也敢说。”任前考察也对拟任干部产生了很大震动：“任前考察对我们今后的工作非常有益，我们听到了诚恳的批评意见。”

创新干部任命票决方式

３月２８日上午，麻阳县五届人大常委会二次会议召开，２１名政府部门组成人员面临２１名县人大常委会组成人员的“挑选”。

在选举过程中，常委会组成人员发现与以往不同，会议室右侧设立了一个独立的空间作为秘密写票处，这个秘密写票处位于从领票处到票箱投票处的必经之路，２１名常委会组成人员逐个单独在秘密写票处填写好表决票，然后当众逐一投票。

“为了减少‘违心票’的出现，县人大常委会会议一改过去的统一发票、各自写票的传统方式，通过设立秘密写票处和逐个单独写票、投票的方式，确保了常委会组成人员充分行使手中的权力。”该县人大常委会副主任李仪说。不久，投票统计结果出来了，有１１人“赞成票”得了满票，有１０人偶尔出现“反对票”。“‘反对的声音’对拟任人员来说，是鞭策，更是激励。”李仪说。

在当天的投票现场，常委会组成人员普遍认为，设立秘密写票处的做法很好，“大家填票时互相看不见，能毫无顾虑地选自己想选的人选，也促使我们更慎重地履行自己的权力，投好庄严的一票。”

对拟任干部进行任前考察

改变以往方式，设立秘密写票处，逐个投票

文件袋中多出两份材料

２月１８日，离麻阳县五届人大常委会一次会议召开还有７天，该县人大常委会委员刘恩会收到了办公室送来的会议材料文件袋。打开文件袋，对照会议议程，刘恩会委员发现多了两份材料——《麻阳苗族自治县人大常委会组成人员守则》和《人大常委会议事规则》。

“提高会议质量、确保常委会决策的科学化、规范化是本届县人大常委会履职的重要措施之一。”该县人大常委会副主任唐尧舜介绍说，新一届人大常委会委员人数增加，其中１３名委员还是“新手”，因此加强学习成了当务之急。在该县五届人大常委会第一次主任会议上，常委会主任会议成员就学习了《人大常委会主任会议议事规则》、《人大常委会组成人员守则》和《人大常委会议事规则》等规章制度，明确了常委会议定事项范围及人大常委会的法定职能，强化了依法集体行使职权的意识。“现在，常委会办公室又专门将这些制度印发给了各位委员，让我们在参加会议前就充分了解人大常委会的议事程序、规则及对常委会委员的具体要求，以后履职心里有了底。”刘恩会委员说。

据唐尧舜介绍，为使学习不走过场，该县人大常委会决定，由该县人大常委会法工委对常委会会前学法作出具体安排，精选内容，打印辅导材料，装入会议材料袋，并提前发放给常委会组成人员，采取专人辅导和自由发言相结合的形式集中学习法律知识。

“另外，常委会在每次会议开始前，都会根据会议议题和近期开展执法检查、视察调查工作的内容，有针对性地学习相关法律法规，并在正式会议的第一个议程中，就重点法律条文进行针对性的学习讨论，以提高审议质量。”唐尧舜说。

将重要材料提前送到委员手中  姚雯/漫画

工作要点历经“三关”出炉

在２月２５日召开的麻阳县五届人大常委会一次会议上，该县人大常委会２００８年工作要点终获通过。这已经是该县人大常委会对工作要点进行的第三次严格审议，主持会议的该县人大常委会副主任唐尧舜说。

早在２００８年１月，该县五届人大一次会议结束后，常委会就召集主任会议，专题安排２００８年工作要点的制定工作，要求各工委及时起草工作计划，由分管领导审查把好第一关，再由办公室进行综合整理，形成了《麻阳苗族自治县人大常委会２００８年工作要点（讨论稿）》。２月１８日，该县人大常委会主任会议对办公室提交的工作要点的讨论稿进行了初审，原则同意后，决定分送常委会各主任、各委员、各委办进一步征求意见，把好了第二关。按主任会议上提出的意见建议进行修改后，《麻阳苗族自治县人大常委会２００８年工作要点（草案）》形成，并提交常委会第一次会议审议。

“当前，抢劫、偷盗等违法犯罪行为时有发生，严重影响了群众的生命财产安全，希望能将督促有关部门整改的内容反映到工作要点中。”符小平委员提出。“县城管理欠规范，应列入《湖南省城市管理条例》的执法检查中，认真督促有关部门整顿。”舒代勇委员反映。

反复酝酿修改后，一份与以往格式明显不同的工作要点形成了。“２００８年工作要点的制定过程就是一个广泛征集意见的过程，多次修改完善后，工作要点重点突出，安排紧凑，注重实效。在这个要点的指导下，相信县人大常委会２００８年的工作将会取得更大的成绩。”麻阳县人大常委会主任杨宏高说。

代表年度考核五项指标

在麻阳县五届人大常委会第二次会议上，每位常委会组成人员都领到了一份《人大代表考核暂行办法》和《关于在全县各级人大代表中开展“我当代表为人民”的争先创优活动的实施意见》。“这是该县人大常委会为了增强人大代表履行职责的责任感和使命感而采取的一项新举措。”该县人大常委会代表任免联络工作委员会主任张可宏介绍说。此前，这两份文件已经向全县２３个乡镇人大印发。

为增强人大代表的责任感和使命感，激发代表履职的积极性，该县人大常委会决定，从今年３月份起，在全县１２００多名县乡人大代表中开展“我当代表为人民”争先创优活动。张可宏介绍说，这两份以县人大常委会名义印发的红头文件，要求人大代表履职必须做到“五个一”：每年至少提一件有分量、有价值的建议；每年为群众办一件实事或督促有关单位为群众解决一个实际困难问题；每年至少走访２０名选民，每年向选民进行一次述职；每年牵头、参加或开展一次专题调研活动；同时规定在本年度内无故累计一次不参加人大会议或活动，由县人大常委会提出警告。累计两次以上者，由常务委员会决定暂停代表职务……

据统计，此项活动开展以来，县乡两级人大代表向各级政府提出各类建议意见２００多条，为选区办实事６０余件，帮扶贫困户８６户，调解各类矛盾纠纷１００多起。该县郭公坪乡人大在全乡五个选区设立五个代表联系选民工作点，五个工作点分别由３至５名县乡人大代表组成，负责收集该选区选民对人大代表的建议、意见和社情民意，并在全乡范围内张榜公布代表们的联系方式。截至目前，共收到选民反映山林纠纷、移民安置、退耕还林等方面的问题９件。

分管代表工作的该县人大常委会副主任李仪表示，这是该县人大落实代表考核制度的重要一步。

重点跟踪督办六件建议

３月２５日，麻阳县人大常委会召开了２００８年度人大代表重点建议交办会。六名领衔代表提出的６件重点建议被当场交予县政府及有关部门办理，该县人大常委会还分别与承办单位负责人签订了责任书。这是继该县政府对代表建议交办后的再一次重点交办。

据该县人大常委会代表任免联络工作委员会统计，２００８年以来，麻阳县人大常委会共收到代表批评、建议和意见１３１件，常委会通过审议从中确定了６件建议作为今年的重点建议。“为进一步提高代表建议办理质量，改变过去只满足于‘件件有答复、事事有回音、为办理而办理’，我们根据人大代表的要求，决定召开专门的交办会，对今年常委会确定的６件重点建议进行重点交办，给群众一个满意的答复。”该县人大常委会主任杨宏高说。

“县人大常委会举行的代表重点建议交办会很及时，我提出的《关于规范林业秩序，整合木材资源的建议》交办后，县林业局非常重视。相信此后的办理工作中，我会得到满意的答复。”交办会议结束后，该县人大代表张斌满怀信心地说。