“随着公益性低票价制的实行，２００７年市民乘公交出行比例达３４．５％，比２００６年提高了４．５％，‘公交优先’政策已初显成效。”在近日召开的北京市第十三届人大常委会三次会议上，北京市人大城建环保委员会主任委员赵义概括了该市公共交通的改革成果。

缘起：２３５位市人大代表提出１４件议案，“会诊”交通拥堵

说到北京“公交优先”规划，不能不提２００５年召开的北京市人代会。当时，包玉良、石定果等２３５位市人大代表提出１４件关于加快公共交通事业改革、方便市民出行的议案。记者注意到，这１４件议案主要围绕公交专用道建设、票制票价改革、市政交通“一卡通”系统建设等８个方面，而其中，如何解决交通拥堵问题是代表们关心的焦点问题。

包玉良接受记者采访时说，发展“公交优先”，分解人流是个不错的选择。“３年前，北京公交线路共有５１２条，公交车１．７５万辆，运营总里程达１４．４７亿公里，已成为城市的交通命脉。但是，由于太强调公交的企业属性而忽视了公益服务、太追求经济指标而弱化了扶持力度，虽然政府提出要实现‘公交优先’，但事实上远没有做到位。”

在吕晓霖、冯仁华等１９位代表提交的议案中，记者注意到这样的表述：“我市公共交通在百姓生活中占有重要位置，但是运营工作却不尽如人意。如公交车站建设滞后，月票经营额亏损使企业面临压力，政府投入不足等等。”代表们认为，公共交通发展好了，交通拥堵状况会大大缓解。

经大会主席团讨论，１４件议案被合并为一项交由北京市政府办理。

承办：票制票价等改革分步展开，吸引市民乘公交出行

北京市政府接到议案交办件后，十分重视，多次召开论证会，决定将优先发展公共交通的工作分为三步走：先就低统一票制票价，而后加快轨道交通建设，最后改革郊区公共客运。

由于当时北京市区的公交月票和普通车票并存，出现了月票有效线路乘车拥挤，而月票无效线路载客率低的不均衡状况，该市政府决定自２００７年１月１日起，全市就低统一市区地面公交票制票价，并发行市政交通“一卡通”，实行持卡票价成人４折、学生２折的优惠政策。同年１０月，随着地铁５号线的开通试运营，轨道交通开始实施每人次２元的单一票制。今年１月１５日，北京市郊区９字头公交线路实现与市区公交线路同折扣优惠，从而达到城乡公共交通一体化。

“就低统一票制票价后，不仅客运不均衡状况基本得到改善，市民乘公交出行的费用也大幅降低。有社会调查显示，６０％的市民对公共交通的价格表示满意，认为是得实惠较多的改革项目。”北京市交通委员会主任刘小明表示，此举确实吸引了一些市民改乘公交出行，但这些改革只是“公交优先”政策中的部分环节，如何让公共交通运行顺畅，是当前面临的一道难题。

记者了解到，为了让公共交通“快”起来，截至２００７年底，北京市已划分公交专用道２１７公里，公交车辆的平均运营速度也由过去的１４公里／小时提升为１５．２公里／小时。当然，距离《北京交通发展纲要２００４—２０２０》中所规划的，到２０１０年公交车辆平均车速达到２０公里／小时以上的目标，还有不小的差距。

跟踪：北京市人大再次“会诊”交通拥堵

代表议案已经交办３年了，交通拥堵问题有无缓解？近日，北京市第十三届人大常委会三次会议以听取并审议市政府关于优先发展公共交通情况专项报告的形式，对“公交优先”规划的落实情况继续监督。

郑树森委员列举了一组数据：仅４月１日到１５日，北京市平均每天的地面公交客运量就达１２７７．９８万人，地铁最高客运量达３５９万人。而北京的小汽车也在以每天１３００辆的速度增加。“如果这个增长，那个也增长，将无助于缓解交通拥堵。”杜德印委员坦言，解决交通拥堵问题，必须适当调控小汽车的发展。这与李照玲委员的看法不谋而合：“当务之急是对小汽车的发展数量进行调研论证，尽快实施调控。”

“地面公交车辆平均运营速度只有１５．２公里／小时，上下班高峰时段，主要路段及路口经常堵车，严重时，挤满了车的道路就像一个长长的停车场。”孙长泰委员说：“按照现在的应对办法，把不太宽的路再修宽，把宽的路修得更宽，结果还是修了个停车场。”

“北京已经没有多大的空间再扩展路面了。”张大中委员认为，吸引更多的私家车主选择公交出行是条“出路”。郑树森补充：“扩大公交专用道、实现公共交通的路权优先是解决问题的关键。但是，北京现有的２７１公里公交专用道远未形成网络，而且除长安街外，多数仅在早晚高峰时才是专用。”

李坤成和孙长泰均建议加速轨道建设。他们认为，在国外市民之所以乘公交出行的比例高达百分之六七十，主要是因为地面及地下交通发达，而我国目前的地面公交线路距离太长、路线设置也不尽合理。

北京市交通委员会相关部门负责人旁听了这次分组审议，并对与会人员的意见建议作了详细记录，他们表示将对这些意见进行汇总研究，认真落实。