《残疾人权利公约》５月３日正式生效，这是联合国历史上第一个旨在全面保护残疾人权利的公约，全球约６．５亿残疾人的权利从此将以国际公约的形式受到保障。

残疾人在参加比赛

确保残疾人享有同等权利

据联合国公布的数字，目前全世界约有６．５亿残疾人，残疾人问题是全球面临的重大社会问题，因此世界上急需一部保障残疾人权益的国际公约。经过５年的磋商谈判，《残疾人权利公约》于２００６年１２月１３日在第６１届联合国大会正式获得通过。

该公约由序言和包括宗旨、定义、一般原则等在内的５０项条款组成。公约的宗旨是促进、保护和确保所有残疾人充分和平等地享有一切人权和基本自由，并促进对残疾人固有尊严的尊重。

公约的核心内容是确保残疾人享有与健全人相同的权利，并能以正式公民的身份生活，从而能在获得同等机会的情况下，为社会作出宝贵贡献。公约涵盖了残疾人应享有的各项权利，诸如享有平等、不受歧视和在法律面前获得平等的权利；享有健康、就业、受教育和无障碍环境的权利；享有参与政治和文化生活的权利等。此外，公约还就残疾人事业的国际合作提出了相应的措施。

中国残疾人联合会维权部副主任马玉娥认为，与以往保护残疾人的纲领、规则相比，《残疾人权利公约》更加突出了对残疾人权利的保障，因此它既是残疾人权利保障的公约，又是社会发展的公约。

中国相关立法日趋完备

我国现有残疾人８３００多万，我国政府高度重视残疾人权益保障工作，并将每年５月的第三个星期日定为法定的“全国助残日”。在立法方面，我国宪法和《民法通则》、《刑法》等法律中都有关于保障残疾人合法权益的规定。另外，我国还制定通过了《残疾人就业条例》、《残疾人教育条例》和《中华人民共和国残疾人保障法》。

２００８年４月２４日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次会议对《中华人民共和国残疾人保障法》作了修订。新修订的《残疾人保障法》强化了残疾人权益的各项保障措施，使残疾人在教育、就业、医疗、社会保障等方面的基本权利得到更加切实的保障。

全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任李援表示，“新法将按比例安排残疾人就业提升为法律制度，将为残疾人劳动就业提供更有力的保障。”对于达到或者超过规定比例安排残疾人就业的企业，或集中安排残疾人就业的企业，国家将给予一定的税收优惠。对于达不到规定比例的，国家将用征收残疾人就业保障金这个方式去督促各用人单位安排残疾人就业。但征收残疾人就业保障金只是督促各用人单位安排残疾人就业，不能以此代替安排残疾人就业。

中国残疾人联合会维权部副主任马玉娥告诉记者，为了实施《残疾人保障法》，国务院制定了残疾人教育条例和就业条例，而且已经把下一步制定无障碍条例和康复条例纳入了国务院立法计划。“残疾人保障法里有不少涉及‘按照国家有关规定给予补助或补贴’的规定条款，法律实施以后，我们会积极地跟有关部门协调，尽快出台这些方面的政策。”马玉娥说。

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《残疾人权利公约》的立法背景

长期以来，联合国为保障残疾人权益作出了积极的努力：联合国大会曾宣布１９８１年为“国际残疾人年”；１９８２年又通过了《关于残疾人的世界行动纲领》，并宣布１９８３年至１９９２年为“联合国残疾人十年”；１９９２年１０月举行了自联合国成立以来首次关于残疾人问题的特别全会，并通过决议，确定每年１２月３日为“国际残疾人日”；１９９３年又通过了《残疾人机会均等标准规则》。

由于这些纲领、规则等都没有法律约束力，一些国家对残疾人的歧视非常普遍，致使残疾人仍处在社会的边缘。因此，世界上急需一部保障残疾人权益的国际公约。《残疾人权利公约》的磋商谈判历时５年，于２００６年１２月１３日在第６１届联合国大会正式获得通过。２００７年３月３０日《残疾人权利公约》开放签署仪式在纽约联合国总部举行，包括中国在内的８１个国家及区域一体化组织的代表当天出席了仪式并签署了该公约。截至目前，已有１２７个国家签署了公约，其中２５个国家正式予以批准。