４月２８日胶济铁路发生重特大交通事故后，很多人在网上发帖讨论此事。山东高密县一位名叫“ＳＳ山地师”的网友因转贴不实消息，夸大死亡人数，被当地警方抓起来拘留了５天（５月５日《南方都市报》）。

高密警方拘留“ＳＳ山地师”是有法律依据的。《治安管理处罚法》第二十五条规定：散布谣言，谎报险情、疫情、警情，故意扰乱公共秩序的，处５日以上１０日以下拘留。“ＳＳ山地师”被拘５天，已经算是从轻发落了。这件事也许是有教育意义的——即使在网上发帖，也要以事实为依据，而不能信口胡说；但这件事又让人感到后怕乃至恐惧——想想看，谁能保证自己在网上说的每一句话都与事实毫无出入？尤其面对突发事件时，要想避免说错话，那么唯一的选择可能就是闭嘴了。

事实上，胶济铁路发生重特大交通事故后，正规媒体的报道也是与事实有出入的。比如关于事故发生时间，当天不少媒体报道成了“凌晨４时４１分”，而准确时间则是“凌晨４时４８分”，相差７分钟呢！比如事故死亡人数，先有媒体报道说死亡６６人，后有据新华社报道说死亡７０人，最后《南方周末》报道说死亡７１人，相差好几条人命呢！如果“ＳＳ山地师”说错了死亡人数就要被拘留，那么这些媒体把事故时间、死亡人数报道错了，是否也是散布谣言、谎报险情？是否也该承担法律责任？

我的意思是说，在突发事件面前，媒体的报道有出入，是可以理解的，甚至是不可避免的。同样，网民们因为对事实不了解，出于关心或者好奇而说错了话，也是可以理解的。我们不能要求网民们闭嘴，就像我们不能要求媒体闭嘴一样。

没有证据表明“ＳＳ山地师”夸大死亡人数有着主观故意，而且他只是转贴了别人的帖子，更重要的是，他的转贴“扰乱公共秩序”了吗？他只是将帖子转在了小小的“高密帖吧”里，而且帖子很快被删除了。从社会效果看，没有多少人注意到这个帖子，没有多少人对此信以为真，没有人因此而恐慌，更没有人上街闹事，“扰乱公共秩序”从何谈起？

从法理上讲，《治安管理处罚法》第二十五条规定的拘留处罚，须有两个构成要件，一是传播不实信息，二是扰乱公共秩序，两者缺一不可。如果缺少“扰乱公共秩序”这个要件，单凭传播不实信息便可拘留一个人，那么以此推论，人们在网上随口开一句“今夜有暴风雪”的玩笑，便也可能被警察抓起来了。如果我们的法制环境“严苛”到如此地步，人们必将无所适从。

李毅中有句名言：“媒体不是中纪委。”同理，网民也不是公安局。我们应当允许网民说错话，说与事实有出入的话，只要他没有心怀恶意，只要他的话没有扰乱公共秩序。同时，何谓“扰乱公共秩序”，我们需要划定一个明确的边界，并非任何不实信息都能扰乱公共秩序，也并非任何发布不实信息者都应受到法律制裁。如果“扰乱公共秩序”没有一个明确的边界，那么公权力便可任意拿“扰乱公共秩序”来干预、侵犯公民的正当权利，“扰乱公共秩序”便会成为一个万金油式的罪名，公权力便会失去一个可为、不可为的明确边界。

值得一提的是，人们之所以对“ＳＳ山地师”被拘留表示不满，其中一个重要原因在于，一些地方的公权部门在打击普通民众发布不实信息时雷厉风行、毫不手软，但对于那些发布不实信息、隐瞒实情的政府机构和官员，他们却往往睁只眼闭只眼，显得毫无办法。对民众如此严苛，对官员如此宽容，自然难以让人心服口服。